邵阳市农村环境卫生综合整治工作领导小组文件
邵农卫字〔2015〕4号
邵阳市农村环境卫生综合整治工作领导小组bob电竞官方下载：2015年度第一季度第一次明查情况的
通 报
各县市人民政府、农村环境卫生整治办、爱卫办、市直有关单位：
按照市农村环境卫生综合整治工作领导小组工作安排，市农村环境卫生综合整治工作考评组于3月9日至3月19日对8县1市农村环境卫生综合整治工作情况进行了第一轮检查，现将检查情况通报如下：
一、基本情况
（一）县市城区及城关镇
1、县市城区主次干道。一是大部分县市主街道保洁比较到位，街道路面保洁较好，但主街道绿化带的保洁不到位，绿地内仍有零星或成堆垃圾和杂物，大部分县市还没有建立长效保洁机制进行清理或清理不彻底，如隆回县、武冈市、绥宁县较突出；主干道绿化带墙裙较脏，垃圾收集设施陈旧、破损多，且都很脏，如隆回县、武冈市、邵东县较突出；主次干道占道经营、乱停乱摆等五乱现象普遍，需下大力整治。二是背街小巷的保洁较差。如邵东县、新邵县、隆回县、绥宁县、城步县、邵阳县都不同程度存在保洁不到位现象，卫生死角、垃圾清理不彻底、卫生盲区没人清扫、杂物乱堆乱放、种菜现象普遍。还有些县市背街小巷保洁工作职责划分不清，责任部门互相推诿，相关部门协同配合差，特别是城管部门参与整治、整顿的力度不够，社区还没能全程介入等，特别是邵东县、邵阳县、武冈市比较突出。同时，8县1市的背街小巷垃圾收集设施偏少，甚至没有，无排水系统，乱停乱摆、乱搭乱建、乱贴乱画等五乱现象比较严重，宣传造势力度不够。
2、县城区公共区域。各县市加大了对县市城区公共区域的保洁力度和溪河等水域的整治力度，公共区域卫生有了较大改观，特别是广场等休闲场所的保洁有了明显提高，保洁实行常态化，县市城区内的溪河垃圾清理较到位。但从检查情况看，仍然存在一些薄弱环节，一是宣传氛围不浓，公共区域很少看到宣传标语；二是各县市的汽车站由于受即将改制的影响，普遍保洁较差。如邵东县、邵阳县、bob电竞官方下载：汽车站内有垃圾成堆成片、卫生死角没清理、排水沟不畅等现象；隆回县汽车站保洁标准偏低，车站秩序较乱。
3、机关、企事业单位和居住区。各县市的机关、企事业单位卫生保洁有了较大提高，保洁意识增强，但仍存在标准不高、院内东西乱堆乱放、卫生死角清理不彻底、院内绿化带修剪和保洁较差等问题，大部分机关院落卫生宣传意识不强，没有宣传标语和宣传栏。
4、农贸市场。各县市农贸市场管理普遍较差，对旧的农贸市场进行改造的不多，大多停留在纸上谈兵阶段，部分农贸市场由于管理难度大，少数县市已有所放弃，导致市场环境改变不大，效果不明显，以前的问题依然存在。少部分新建农贸市场管理也不到位，市场周边污水横流，场外经营现象十分普遍。从这次检查情况来看，邵阳县、城步县、武冈市、邵东县的农贸市场管理较差，脏、乱、差问题比较突出；绥宁县、洞口县应加快对农贸市场的改造或增建力度。
5、城关镇及城郊结合部。各县市都加大了对环城路及城郊结合部的整治力度，大部分城关镇积极开展卫生整治工作，效果比较明显。新邵县、洞口县、bob电竞官方下载：对环城路及城郊结合部的整治较到位，及时清理了成堆成片生活垃圾。大部分环城路沿线居民的保洁意识有所增强，房前屋后暴露垃圾明显减少；环城路的渣土、碎石有所减少。洞口县洞口镇、新邵县酿溪镇、城步县儒林镇工作力度大，组织得力，方法得当，措施较硬，评比机制运转较好，效果明显。邵阳县、武冈市、隆回县、邵东县的环城路及城郊结合部卫生较差，成堆成片垃圾到处都是，沟渠内垃圾随处可见，道路两侧垃圾收集设施少，甚至基本没有。此外，有些地方的垃圾池清理不及时，外溢较严重。城关镇的社区保洁工作一般，绝大部分社区还是按惯例保洁，普遍存在标准偏低、力量偏弱、宣传不到位等问题。有的只清扫垃圾，街道杂物乱堆、利用空隙种菜等现象比较普遍。特别是那些没有物业管理的自然居民院落和单位改制后的老家属区，管理较乱，保洁不到位，沟渠垃圾较多。城关镇行政村的保洁工作开展不平衡，表现较好的有洞口县洞口镇、新邵县酿溪镇和城步县儒林镇。新邵县酿溪镇汤仁村的卫生保洁宣传发动到位，奖惩机制健全，村里每天广播宣传有关卫生保洁知识，定期评比公布，奖罚严格落实，效果很好。但还有大部分行政村保洁工作力度不大，存在的问题较多：一是宣传力度不够。大部分没有宣传栏和宣传标语，卫生保洁力量偏弱，无村规民约等；二是保洁措施不力。主要是没有对全村所属范围道路、溪河、沟渠、院落、房前屋后等进行一次彻底清扫，特别是陈年垃圾没有彻底清理，如邵阳县塘渡口镇、隆回县桃洪镇、武冈市辕门口办事处所辖的行政村基本没动，道路两侧路肩、护坡、沟渠等成堆成片垃圾随处可见，可视范围内的溪河内垃圾污染严重。
（二）农村乡镇
从总体情况看，全市农村环境卫生综合整治有了好的势头，各县市加大了宣传教育力度，积极探索建立长效机制，环境卫生逐渐开始改观。一是坚持宣传教育，群众意识逐渐好转。各县市持续开展环境卫生整治宣传教育活动，通过刷写宣传标语、设置宣传专栏、印发宣传手册、张贴卫生公约、广播卫生常识、开展评比激励活动等，群众参与度明显提升。绥宁县梅坪乡、黄土矿乡宣传小标语较多，且每户都贴有卫生公约。新邵县太芝庙乡机制健全，党委政府高度重视，自筹资金修建了垃圾焚烧炉；大部分村利用广播在早、中、晚餐时间滚动播放卫生常识，督促、激励群众逐步养成爱卫生、讲卫生的良好习惯，环境卫生整治氛围浓厚。隆回县三阁司镇的安乐村每个农户门上贴有别致的卫生宣传小标牌，并配有垃圾桶，村民卫生意识明显强于同乡其它村。二是坚持长效管理，体制机制逐渐健全。环境卫生较好的乡村大部分实行责任分区包干、垃圾分散处理、定期考核评比制度，并建立了长效保洁机制。邵东县水东江乡万祝村成立卫生自治委员会，党员、组长为片长，分片包户，每月开展卫生家庭评比工作，及时公布评比结果。绥宁县梅坪乡、洞口县花古乡的平南村统一配发垃圾焚烧池，引导农户自觉搞好垃圾焚烧处理，解决了农村垃圾处置难的问题。三是坚持循序渐进，整治水平逐渐提升。大部分县市交通要道沿线可视范围内基本不见积存暴露垃圾，水域垃圾治理也取得了一定的成效。
我市农村环境卫生整治虽然取得了一定的成效，但绝大多数乡镇村的整治工作仍停留在重点地段、临时应付的状态,没有建立长效机制，垃圾乱倒、杂物乱堆现象仍较为普遍，具体表现在：
1、基础不扎实。环境卫生整治工作还存在上热下冷现象，部分乡镇环境卫生整治工作仍停留在搞突击、应付检查层面，保洁机制基本上流于形式。大部分乡镇村没有宣传或宣传氛围不浓，群众还没有充分发动起来；一些基层干部畏难情绪抬头，工作出现了回潮反弹。大多数乡村工作被动应付，检查评比流于形式，环境卫生村规民约形同虚设。隆回县三阁司镇的石笋村有设施有评比，但工作没有落到实处，整治效果很不理想，路边、房前屋后垃圾显露，杂物乱堆乱摆现象普遍。
2、整治进度较慢。个别县市党委、政府对农村环境卫生整治工作不够重视，经费投入不到位，认为抓经济工作重要，农村环境卫生可抓可不抓，有无所谓的思想。部分县市整治工作推进缓慢，宣传和基础设施基本没有到位，房前屋后垃圾乱扔乱倒现象依然严重，杂物乱堆乱放乱摆普遍存在。邵阳县黄亭市镇、隆回县西洋江镇环境卫生综合整治工作明显落后于其他县市的乡镇。
3、整治标准较低。大部分乡镇村环境卫生整治基本停留在路面、房前卫生清扫，整治工作未向屋后、路边等公共部位可视范围延伸。未严格按照市考评办法及计分标准进行整治，路边、水边、房前屋后、院落等公共部位可视范围内垃圾还普遍存在，bob电竞官方下载：、洞口县、城步县整治标准较低。部分乡镇集镇街道脏乱差，杂物乱堆放、车辆乱停靠、出店经营现象随处可见，邵阳县黄亭市镇、bob电竞官方下载：回龙寺镇集镇整治标准低。
4、基础设施不完善。大部分乡镇集镇配有垃圾桶（箱），但其它院落等公共区域垃圾收集设施稀少甚至没有，村民垃圾无处可倒，只有习惯性的往路边、水边等公共区域倒，暴露垃圾依然存在。
5、本次督查中的突出问题。bob电竞官方下载：六中校内有露天积存垃圾场，臭气熏天，严重污染学校环境；邵东县水东江乡中心中学教学楼和宿舍楼下面垃圾成堆成片，卫生教育根本没有进课堂，师生卫生意识极差；隆回县三阁司镇的河道两岸到处是垃圾，河内死猪、生活垃圾漂浮物随处可见；绥宁县黄土矿乡迴水河流域漂浮垃圾显露；城步县丹口镇丹口村河段垃圾成堆成片，村民习惯性往河道倒垃圾；隆回县西洋江镇垃圾遍地，尤其是石塘村水沟内垃圾成堆，不堪入目；bob电竞官方下载：回龙寺镇的焚烧炉建在小溪边，垃圾入溪污染水源，村民意见非常大；洞口县花园镇河道漂浮垃圾显露，溪边垃圾成堆。以上突出问题请相关单位及时整改到位，下轮检查作重点督查。
二、下步工作要求
1、进一步强化宣传，提高认识。要改变广大群众长期形成的不良卫生习惯不是一朝一夕之功，需要长期持久的宣传、教育、引导和管理。一要通过公益电视广告或专题宣传片、报刊、电子屏、宣传标语等形式强化宣传，使爱卫意识家喻户晓、深入人心；要创造条件，利用乡村广播在早、中、晚用餐时间段反复宣传卫生常识，督促、激励广大群众自觉爱护环境卫生的责任感和荣誉感。二要把农村环境卫生宣传与开展“改陋习、树新风”等健康教育活动结合起来，着力培养广大群众良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。三要定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手、人人参与的良好氛围。四要建立对环境卫生文明户的奖励机制，乡镇、村每月要开展一次评比，发挥榜样示范带动作用。五要在中小学普及环保、健康卫生教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯。
2、进一步加大投入，完善机制。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败。各县市要加大财政投入，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，因地制宜多渠道筹集整治资金。要从保障保洁经费、完善保洁设施和健全保洁队伍等方面入手，不断建立和完善长效机制，确保农村环境卫生整治工作长效化、制度化。
3、进一步加强督查，严格考评。农村环境卫生整治事关农民群众的幸福指数，是最大的民生工程，务必引起各级领导的高度重视。要进一步加大督查力度，严格依据市环境卫生检查计分标准，扎扎实实推进环境卫生整治工作。对本次检查整治效果较差的乡镇要重点督办，务必达到整治效果。
邵农卫字〔2015］4号第一季度第一次明查通报 全文附件.rar
邵阳市农村环境卫生综合整治工作领导小组办公室 2015年3月27日印发
（共印150份）