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    摘要：阐述了合作社成立的地域条件、成立过程及建设情况,剖析了农民工回乡创业的社会效应:一是推动县域经济的快速发展;二是促进农业结构调整;三是整合资源。从村干部的权威被弱化、民族众多、经营规模难以扩大、资金匮乏4个方面剖析了共和县韩氏牛羊育肥专业合作社发展中存在的问题,提出了创造有利于返乡农民工创办合作社的外部环境、考虑民族因素的影响、实行规模化生产三大对策建议,以期对解决目前我国农民合作社的发展中遇到的新问题并为制定相关政策提供依据。

　　关键词：返乡农民工；农民合作社；案例分析；欠发达地区

　　基金：中国科协重大政策研究项目“经济欠发达地区农技协生成机制与发展模式研究”(009ZCYJ20-A)

　　在金融危机的背景下，有大量的农民工被迫返乡，他们经过多年在城市的生活和工作，开阔了眼界，增长了见识，比传统的农民更具有市场意识。因此在这样的背景下，我国一些地方出现了很多由返乡农民工牵头成立的合作社，并且一些地区已经在此方面进行了有益的探索和积极的尝试，并取得了显着的效果。为此，笔者以青海省共和县韩氏牛羊育肥专业合作社为调查对象，阐述了我国青藏高原上一个农民合作社的成立过程，剖析了返乡农民工创办合作社的原因，旨在探索经济欠发达地区农民合作社的生成特点，以期对解决目前我国农民合作社发展中遇到的新问题并为制定相关的政策提供依据。

　　1韩氏牛羊育肥专业合作社的基本情况

　　1.1 合作社成立的地域条件 韩氏牛羊育肥专业合作社成立于青海省共和县恰卜恰镇西台村。共和县全县共辖4镇7乡，100个行政村， 11个居委会。该县以牧为主，农牧结合，总人口12.49万人，农牧民17 921户，共计85 167人，其中牧民8 685户，共计42 478人。共和县总面积1.73万km2，共有天然草场128.20万hm2，其中，可利用草场120.93万hm2，占草场总面积的94. 30%。2007年末，共和县存栏各类牲畜174.63万只，畜均占有可利用草场0.95 hm2；耕地面积28.89万hm2，其中水浇地1. 55万hm2，农作物播种面积2·01万hm2。

　　恰卜恰镇西台村是以农为主的地区，村庄经济发展和农民收入以种植业和副业为主。西台村共有尕巴台社、上西台村、黄河社等6个自然村(社)，其中，黄河社的村民主要是由龙羊峡水电站库区移民形成的，政府拨给的耕地较少，且耕地质量较差，多年来农作物单产逐年降低，农民生活水平没有明显提高。近10多年来，随着国家西部大开发战略的实施，青海省的农业结构调整步伐加快，共和县畜牧业得到较快发展，黄河社的家庭养殖业开始发展，农户经济收入有了一定提高。在该社的30多户村民中，有15户养殖牛羊，家庭收入高于以种植为主的其他村民。

　　1.2 合作社的成立过程及建设情况 韩氏牛羊育肥专业合作社的发起人韩进礼为龙羊峡水电站库区移民，回族。韩进礼曾在外地打工，现为西台村黄河社的社长。他从新闻媒体上了解到国家bob电竞官方下载：合作社的具体政策后，于2009年9月组织成立了合作社。目前，黄河社的15家养殖户，已经有8户回族村民入社，共有800多只羊。其他的养殖户是汉民，没有入社。

　　合作社成立后，政府扶持资金4万元，合作社自筹资金4万元，建成养殖大棚8间，每间120 m2.韩进礼外出打工时积累了一定的资金，并获得个人贷款17 000元，他的家庭的养殖规模明显高于其他社员，养殖了500只羊，其他的社员每户只有200~300只。韩进礼认为，合作社建成后可以起到为养殖户联合贷款，帮助农户进行产前供种、产中技术辅导、产后销售，以及饲料供应等服务，可显着增加养殖户收入。截止调查组在2009年11月中旬进入该村调查时，合作社曾经召开过一次社员大会。韩进礼希望成立合作社能够解决养殖业发展的资金困难，正在以合作社的名义争取贷款。

　　2农民工回乡创业的社会效应分析

　　2.1 推动县域经济的快速发展 韩进礼作为一名农村外出打工人员回乡创业，实现了农民增收、国家增税，农民增收的联动效应带动了农村劳动力的转移，创办企业或个体户成为农村新的经济生长点。崔传义等提出返乡民工利用打工获得的金融和人力资本，向县城和小集镇聚集，创办工商业，发展小城镇，是成本最低的一种城市化过程，这对加快中西部贫困地区的城市化，有着积极的意义。

　　2.2 促进农业结构调整 利用当地农业资源条件是回乡农民创业的基础，回乡农民创办的企业多是依托当地农业资源建立和发展起来的。大批外出打工农民回乡创办现代农业，发展企业化的种、养、加工农业项目，带来了新的农业经营观念和经营项目，也为推动农业结构调整发挥了重要的示范带动作用。韩进礼发展养殖业也是利用了其回族优势，依托原来的养殖业技术并联合附近的养殖业居民发展合作社。刘光明等认为，由于具有外部社会经验以及相关技术，回乡创业者中有相当数量的人选择了农业中的规模化种植和畜禽、水产养殖业，他们起到了相关技术的示范、推广等作用，对当地的农业结构调整、产业化经营起到了积极的推动作用，在一定程度上弥补了我国农业技术推广体系残缺不全的缺陷。

　　2.3 整合资源 我国农民合作社的发展，既是农村专业经营户的自发合作行动，也有各级政府的作用，如宣传动员、税收减免以及资金和项目扶持等[3].韩氏牛羊育肥专业合作社的发起人韩进礼，在外出打工期间积累了一定的资金，回乡经营养殖业，并利用出外打工时建立的社会关系，获得了一笔贷款。与村庄的其他农民相比，他比较注意国家政策的变化，对政府扶持农民合作社的相关措施有一定的了解。他带头成立合作社之后，也成功地获得了当地政府的扶持资金。

　　3存在的问题

　　3.1 村干部的权威被弱化，合作社的民族政策不利于民族团结 课题组调查发现，目前青海省农民自发成立的合作社，只是在一些特殊的情况下才会出现，而村支部领导成立农民合作社则是一种普遍现象。青海省共和县恰卜恰镇西台村的黄河社有30户农民，其中25户是在1980年代中期由龙羊峡水电站库区移民时从2个行政村迁移而来。虽然我国的村干部一般是村庄中具有影响力的地方精英，但村民对于村干部权威的认同在很大程度上是从人民公社时期延续下来的。由于这个村庄是一个移民村，在新的村庄里，没有人民公社时期的大队干部，于是村庄内bob电竞官方下载：人民公社时期村组织权威的记忆断裂了。此后，由于推行村民自治，通过村民选举，使村干部的权威进一步削弱。村干部是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者，他们在推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入方面起着非常重要的作用。村干部权威的弱化不利于其带领农民发家致富，不利于新农村建设。

　　西台村没有在村支部的带动下建立合作社，与这个村庄的历史和民族构成有关。西台村是一个回汉共居的村庄。青海回族是世居青海少数民族中历史悠久、人口较多、分布较广的一个民族，有着区别于当地汉民的民族文化和风俗习惯，韩进礼带头成立的合作社只吸收本社的回族村民参加。这种政策不利于民族团结，与国家的民族政策相违背，有可能激化矛盾，造成极其恶劣的影响。

　　3.2 经营规模难以扩大 熊万胜认为，由于我国承包制小农的规模较小，而且劳动力可以非农就业，这些都使得很多农民对于合作可能带来的微小改进不很感兴趣。

　　调查发现，经营养殖业的农户，其经营规模往往相差较大。这是由于养殖场的面积可以扩大，饲料可以购买，农场也可以雇佣长期的工人工作，所以只要投入资金就可以将养殖的规模继续扩大，有的农户可以养殖300~500只羊， 20~30头牛。由于实施联产承包制时，是按照人口平均分配土地，所以经营蔬菜种植业的专业户，其种植面积受每个家庭的耕地面积的限制。同时，蔬菜种植的劳动量相当大，并且有季节性，农忙的时候村庄里的每个家庭都很忙，雇佣不到短期工人。这样，经营蔬菜的家庭的经营规模就难以扩大。

　　在农民自主成立的合作社中，合作社的创办人往往具有远超过普遍社员的经营规模，这样他才能从合作中得到较大的收益，才有足够的激励带头成立合作社。西台村黄河社的农民合作社是由韩进礼一个人去办相关的手续，争取到了项目支持，其他社员在很大程度上只是被动参与。

　　3.3 资金匮乏 调查发现，返乡农民工创办的农民合作社在获得政府支持方面比较困难。

　　合作社能够在乡村地区迅速发展，并在许多国家的社会经济发展中发挥重要作用，一个重要的原因是其背后有政府的立法和经济政策的支持和保护，使合作社获得了诸如反垄断、税收等方面的优惠。自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，我国各级政府均出台了一系列政策支持农民合作社的发展。但是，这些优惠政策配套的资源都是通过行政系统进行分配的。相对而言，由村组织带动成立的合作社，即“支部+合作社”，村支部与县乡政府及相关部门的关系更为密切，在争取政府的贷款、资金和项目时，有巨大的优势。

　　相对于其他的乡村能人创办的合作社，返乡农民工创办合作社也有其特殊的困难。一般来说，外出打工的农民，在家乡的社会地位并不高，经济状况通常属于中等偏下的水平，社会交往的网络较为狭窄。而由于长期在外打工，他们在家乡的许多原有关系都生疏了，更缺乏人际关系的积累。

　　韩进礼在带头创办牛羊育肥专业合作社时，虽然也争取到政府资金的支持，但其过程非常艰难曲折，而后续的合作社资金的筹集，则更为困难。

　　4建议

　　4.1 创造有利于返乡农民工创办合作社的外部环境 返乡农民工创办农民合作社能够弥补我国农民合作社发展中的人才匮乏。随着城市化的加速，我国农村地区的人才流失也越来越严重。返乡农民工具有在乡村外部世界获得的信息和知识，是带动农民合作运动发展的生力军。需要注意的是，政府对农民合作社的支持，应当建立一种相对公平的竞争机制，使返乡农民工创办的合作社能够在公开透明的环境中，通过竞争获得政策支持。

　　4.2 创办合作社要考虑民族因素 我国经济欠发达的西部地区，是多民族共同居住生活的地方。西北地区的甘肃、青海、宁夏、新疆等省区，有许多汉、回、藏、蒙、维吾尔等民族共居的村庄，各民族村民宗教信仰、文化习俗、生活习惯和生产方式都有所不同，村庄内农民合作社的生成和发展，受到这境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。同时，要建立生态文明建设咨询机构，确保决策符合生态环境保护的要求。

　　5结语

　　人与自然的关系是马克思主义生态文明观的核心问题，也是生态文明建设的基本问题。从历史的角度来看，人类文明大致经历了原始文明、农业文明和工业文明3个发展阶段，现在是人类文明由工业文明向生态文明的过渡阶段。因此，要“合理规划区域发展模式，形成‘以点连线、成片带面’的发展格局”。如果说把人与自然和谐相处的理念，贯穿于人类社会发展的各个层面是生态建设的最终指针，那么，以生态治理为视角，破解现阶段我国农村的贫困问题，是人类历史发展的必然选择，也是中国特色社会主义建设迫切需要解决的重要课题。