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洞口县位于湖南省中西部地区，居资江上游、雪峰山脉东麓，是全国14个连片特困地区之一---武陵山片区的普通山区农业县。全县土地面积近2200平方公里，总人口89万人，农业以粮、果、猪、茶为主。由于多为丘陵山地的地貌特征和地处衡（阳）邵（阳）干旱走廊的自然条件，加之农业长期投入不足，使其成为全省经济发展的“洼地”。
为加快脱贫奔小康进程，洞口县农业综合开发坚持从改善基础条件，推动土地流转入手，通过持续推进中低产田改造和大规模高标准农田建设，山下建良田、山上兴产业，在“盘活”土地资源上做足了文章。基础生产条件的改善，促进全县15万亩水田和27万亩旱土及山地实现流转，相继建成40万亩优质稻基地，2万亩有机稻基地，7万亩标准化雪峰蜜桔基地，5000亩富硒茶基地。同时成功探索出“企业+合作社+农户”强强联手的农业综合开发“洞口模式”，得到上级部门的充分肯定，为县域经济发展作出了积极贡献。
治水改土促流转 沼泽地上建良田
进入21世纪以来，由于仍然采用一家一户分散种植和粗放经营的生产方式，使得洞口县农业的比较效益愈来愈低，农民种田积极性严重受挫，良田“双改单”甚至抛荒现象日趋严重，农业农村经济发展停滞不前。
如高沙镇竹塘、社山两村位于蓼水灌区红岩总干旁的1000多亩连片水田，由于地下水常年浸渍，人畜进不去，有田却无法耕种。又兰镇大坨垅的2200亩水田，也由于排水不畅，慢慢变成了沼泽地。而连接高沙、石江、竹市、又兰四镇大田垅的近10万亩良田，则因灌溉设施不断老化，灌溉面积逐步萎缩，原来的吨粮田慢慢变成了“望天田”。有田种不了，许多农户只好外出打工。
耕地是农民的命根子，更是发展现代农业最重要的物质基础。面对如此尴尬的局面，洞口县农发办意识到，农民之所以不愿种田，症结在于生产条件差，比较效益低。要调动农民种田积极性，必须把基础设施建设好。为此，从2009年开始，他们把大力推进高标准农田建设作为工作的重点，坚持按水系(灌区)、流域进行整体规划，逐年推进实施。近十年间，共争取上级土地治理项目资金16381万元，先后实施了南泥、木山、光冲等3个中低产田改造项目，南水、新屋、茶铺等7高标准农田建设项目，以及大业中型灌区节水配套改造。通过采取水利、农业、林业、科技等综合措施，共改造中低产田1.71万亩，建设高标准农田10.05万亩，使项目区旱、涝、渍等主要生产障碍因素基本排除，生产条件得到了极大改善，昔日荒芜的农田重新焕发了生机。
养地的目的在于用地。为了提高土地的产出效益，县农发办又把工作的着力点放在了加快土地流转，发展规模经营上。高沙镇竹塘、社山两村的1000多亩连片水田在完成治理后，县农发办先后组织三家合作社到现场考察，最后洞口县优质粮食专业合作社以每亩每年300斤稻谷承租5年，当年实现亩产稻谷1500斤，亩利润突破300元。成功的尝试，使农发办一班人更加坚定了盘活土地资源的决心和信心，项目区基础设施的改善，也使得众多龙头企业和合作社前来承包土地发展规模经营。
南泥、南水和木山中低产田改造项目竣工后，雪峰贡米、香芝然米业两家粮食加工企业在项目区共连片流转土地13800亩，建立优质稻生产基地，与粮食生产合作社和当地农户签约发展订单生产，较好地实现了农企双赢。基地建设还在周边村组催生出6个规模养猪场和总面积3000亩的特种水产养殖带，使养殖户的亩纯收入由原来的8000元，提高到现在的2.2万元。如今，高标准农田建设到哪儿，土地流转就跟进到哪儿，项目区成为土地流转移动的旗帜，“企业+合作社+农户”的“洞口模式”，成为全省农业综合开发的新亮点。
山地开发挖潜力 特色产业助增收
洞口县素有“六山半水两分田，分半道路和庄园”之说，山地占据了全县土地面积的“半壁多江山”。因此，发展农村经济，重点在山地，难点在山地，希望也在山地。为了打造农村经济新的增长点，洞口县农发办在“山下建良田”的同时，又决定盘活山地，发展特色林果业。从2011年开始，他们每年切块15～30%的土地治理项目资金，用于改善旱土和山地的水利及交通条件。2015年又向上级争取资金1974.5万元，在茶铺茶场山地建成3000亩雪峰蜜桔优势特色产业园，为全县发展山地优势特色产业树立了样板。
经过八年的不懈努力，农业综合开发共连片治理山地7.8万亩，先后扶持古楼雪峰云雾茶专业合作社实施了600亩优质茶种植基地改建项目、80亩优质茶苗圃基地新建项目、500亩优质茶种植基地扩建项目；扶持茗峰金银花开发专业合作社实施了600亩金银花种植基地改扩建项目；扶持罗溪国有林场和德鑫农林发展有限公司分别实施了2000亩和3000亩油茶丰产林基地示范项目；扶持醪田薯业专业合作社实施了1000亩高产紫薯种植示范基地扩建项目；扶持辣妹子食品有限公司实施了5000吨柑桔罐头加工扩建项目等，为柑桔、茶叶、紫薯、油茶、金银花等山地特色产业的发展壮大作出了历史性贡献。
洞口县是湖南省蜜桔主产区，由周恩来总理亲自命名的“雪峰蜜桔”，果型扁圆，色泽鲜艳，皮薄光滑，开果芳香四溢，入口味甜如蜜，其上等品质曾享誉中外。得益于农业综合开发的连续和重点扶持，尤其是山地生产条件改善后，各种新型经营主体纷至沓来，使“雪峰蜜桔”种植面积迅速扩大，产业发展方兴未艾。大水项目区3200亩旱土和山地经过改造， 其中的2200亩很快被3家柑桔合作社流转，现已成为全县优质雪峰蜜桔生产基地，亩产值达到12000元，社员收入均超过10万元。如今，全县蜜桔种植面积超过15万亩，历史最高产量达14万吨。“雪峰蜜桔”己成为洞口人民心中的“甜蜜事业”。
农企“联姻”谋发展 强强联手获“双赢”
“企业+合作社+农户”的“洞口模式”，其核心在于强强联手，互惠共赢。而促进龙头企业和合作社“联姻”的红娘，正是洞口县农业综合开发。近8年来，县农发办通过项目扶持，共培育了128个新型农业经营主体，发展壮大了8家农产品加工企业，在实现农企双赢的同时，有力推动了县域经济的发展。
洞口雪峰贡米有限公司与以种粮大户舒小云为首的优质粮食合作社签订了8万亩订单生产合同，合作社采取“五统一”的生产和管理模式，不仅降低了生产成本，而且提高了产出率和收购价，使订单农户收益比当地农民高出10%。“雪峰贡米”也因有了充足的粮源而不断开拓市场，企业逐步做大做强，现已成为年产值过2亿元的龙头企业。
洞口古楼雪峰云雾茶有限公司分别与大溪、大屋茶叶合作社签订1000亩、600亩茶叶基地订单生产合同，公司生产规模提升了125%。茶铺柑桔合作社与湖南鼎达科技、丰硕生态及洞口肉食冷冻等企业联手，在茶铺茶场共建3000亩雪峰蜜桔产业园，年产柑桔650万公斤，新增产值4625万元，新增利税1150万元。
此外，湖南三可食品和洞口肉食冷冻两家企业在自建养殖场的同时，还与全县一些生猪养殖合作社、养殖大户紧密合作，共同发展规模养殖，2015年出栏生猪220万头，创产值56亿元。
这些年，洞口县农业综合开发通过盘活土地资源，加快土地流转，发展规模经营，为县域经济发展和农民增收作出了积极贡献。实践证明，立足县情，围绕优势，把各种生产要素盘活、把各方面积极性都调动起来，农业综合开发就能找到更大作为的空间，项目建设就会取得事半功倍的效果。(廖仁石 曾宪柏供稿)
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