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绥宁县（衡邵干旱走廊）农机抗旱减灾能力建设工程项目可行性分析
绥宁县农机局 张辉烈 袁焕 李茂阳
1项目概要
绥宁县（衡邵干旱走廊）农机抗旱减灾能力建设工程由该县农业机械管理局提出，2012年－2016年，在县内25个乡镇分阶段建设。
1.1建设目标
建设县域农机抗旱减灾工程体系、管理体系和节水体系三位一体的抗旱系统，以水源工程、灌溉工程和饮水安全工程为载体，布局一批骨干机埠工程，在大旱年份发挥其水资源调控效益。建设水资源配置农机工程体系，提高水资源在时间和空间上的调配能力，并辅以水土保持和生态修复措施，增强区域保水能力。通过重点地区重点问题的综合治理，解决因旱影响区域经济社会发展的主要问题，增强农机抗旱减灾能力，保障城乡人畜饮水和粮食生产安全，改善治理地区的生态环境状况，实现区域人口、资源、经济和环境协调发展，由此确定规划区综合治理的近期、远期目标与任务。到 2016 年，发生特大干旱时,供水保证率在 95%以上；工农业生产损失降到最低程度，旱灾损失率控制在 10%以内。通过加大水土保持治理力度，实现治理程度达 70%以上，林草保存面积占宜林宜面积 80%以上，综合治理措施保存率 80%以上，各项治理措施配置合理，建成完整的水土流失防御体系，流域水土流失量减少 70%以上，生态环境有明显的改善。
1.2项目规划编制依据
（1）《中共中央国务院bob电竞官方下载：加快水利改革发展的决定》(中发【2011】1号)；
（2）《中共湖南省委 湖南省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院bob电竞官方下载：加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（湘发【2011】1 号）；
（3）《中共中央、国务院bob电竞官方下载：加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 (中发【2010】1 号)；
（4）《中共中央国务院bob电竞官方下载： 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发【2009】1 号）。
1.3建设规模
更新改造机埠108座，新建505座，总装机11905千瓦。
1.4项目总投资
参照现行的工程建设定额投资估算编制规定及同类工程投资情况，初步估算规划区地区 2012－2016 年期间农机抗旱能力建设各项工程总投资规模1.172亿元。
2项目建设缘由
2.1项目建设背景
当前，党中央、国务院高度重视抗旱减灾工作，近年来中央连续下发的1号文件都把加强农田水利设施建设放在非常重要和突出的位置，为进一步规范和完善农机抗旱减灾能力建设规划编制工作，提高资金投入效益，全面推动农机事业发展奠定科学基础。特别是在当前国家全面加强农村基础设施投入，加快建设社会主义新农村的大背景下，及时编制《规划》非常必要。
在项目规划编制过程中，县委、县政府高度重视，组织发改、农机、水务、农业、国土、财政等部门从本行业涉农项目远期规划出发，认真分析发展方向及任务，结合《绥宁县2010-2020年农业规划》、《绥宁县国土资源规划》、《绥宁县2010-2015年农机化发展规划》、《绥宁县2010-2020年农业综合开发规划》、《绥宁县十二五水利发展规划》，对建设任务充分考虑，编制出规模适当、布局合理的农机抗旱减灾能力建设发展规划。
2.2项目区概况
（1）自然概况
绥宁县位于湘西南边陲，县城长铺镇位于邵阳市西南部，距邵阳市区208公里。与洞口、武冈、城步、通道、靖州、会同、洪江等县区接壤。大地坐标介于东经109°69’48”～ 110°32’29”，北纬26°16’22” ～ 27°08’33”之间，总面积2927平方公里，耕地面积33万亩，水田29万亩，县辖25个乡镇， 36.8万人口，农业人口32.4万，有20个民族，其中有19个少数民族，其中少数民族人口占总人口数62.3%，是一个少数民族聚居区,素有古苗疆要区之称。
县境内群山起伏，东、南、北三面高山环绕；东北部低山、丘、岗、溪谷平地俱全，由南向东北倾斜；西南部山丘遍布。中部纵向隆起，将全县分为东西两大部分；地貌以山地为主，山、丘、岗、平交错分布，地势高低起伏，山体层峦叠嶂，耸立绵亘，沟谷深切，地势变化多姿，地貌类型复杂，属典型的偏远山区县。山地占全县总面积72.95%；丘陵占19.24%；岗地占3.2%；溪谷平地占3.43%；水面占1.18%。
县境内水系较发育，大致以关峡-瓦屋塘为界，西部和东部分属沅江、资江两大水系，其中巫水系过境的沅江一级支流，也是境内最大的河流，从南东向北西横穿县境腹部后再向北汇入沅江，境内流长63.4公里，流域面积1807.977平方公里。另一大水系廖水系资江的一级支流，在县境内又称武阳河，发源于武阳镇七坡山，县内流长69.6公里，流域面积669.6平方公里。此外，中小型水库38座，山塘和平塘3124座，总蓄水量5635万立方米，河坝664座，渠道长1626.1公里，灌溉机埠108处，装机2356千瓦，乡村河道455条，长2172.9公里，有效灌溉面积4.7万亩。全县水资源总量56.02亿立方米，径流系数为0.5，人均开发利用为15.45%。其中：全县多年平均降水总量42.735亿立方米，客水13.28亿立方米。全县多年平均天然地表径流总量24.35亿立方米，地下水资源0.834亿立方米。由于我县地貌以山地为主，地势高低悬殊，坡度陡，水急滩险落差大，蕴藏着丰富的水能资源，为我县的水利事业发展提供了极为重要的物质基础。但由于山高坡陡，河流深切，水利工程设施老化和不足，有水蓄不住，绥宁农村有歌谣形容“人在山上住，水在山下流，听水响、看水流，山上用水贵如油”。
（2）社会经济概况
国民经济较快发展，全县2010年完成生产总值407093万元，比上年增长15.8%。分产业看，第一产业增加值103301万元，增长4.2%，第二产业增加值189037万元，增长23.6%，第三产业增加值114755万元，增长13.5%，三次产业结构比为25.4：46.4：28.2。全县财政总收入完成20606万元，比上年增加3070万元，增长17.5%，其中税收收入14121万元，比上年增加1541万元，增长12.2%，一般预算收入12209万元，比上年增加1945万元，增长18.9%。全县财政总支出88585万元，比上年增加18390万元。存在的问题：经济运行质量和效益不高，经济增长主要依赖与投资拉动，依赖于竹木资源，消费和出口对经济增长贡献率较小，林业优势难以为继，接替产业发展缓慢，县域经济转型任重道远，财政收支矛盾突出，财源结构单一，缺少骨干财源，项目储备开发不足，招商引资难度大，经济发展后劲和潜力不足，农民持续增收空间有限，受自然灾害影响，因灾返贫人口增加，民生改善任务艰巨。
（3）农机服务体系概况
绥宁县现有农机化管理机构26个，工作人员共75人，其中技术人员50人。县级管理机构1个，合计工作人员22人，其中技术人员20人；乡镇级管理机构25个，合计工作人员52人，其中技术人员30人。农机化教育、培训机构1个（县农机化学校），工作人员1人（兼）；农机化推广机构1个（县农机推广站），工作人员1人（兼）；农机安全监理机构（县农机安全监理站）1个，工作人员6人；农机化作业服务组织39个，从业人数78人。农机户3157个，从业人员3179人，其中，农机化作业服务专业户3081个，从业人数3102人，农机维修厂及维修点68个，从业人员141人，其中，专项维修点18个，从业人员33人，三级维修点50个，从业人员108人。拖拉机驾驶培训机构1个，工作人员1人。乡村农机从业人员5070人，其中，初中以上文化程度4864人，其中，拖拉机驾驶员1819人，联合收割机驾驶员96人，获得农机职业技能鉴定证书人员12人。存在的问题：农机服务体系不健全。乡镇农机站名存实亡，全县现有乡镇农机员52人，由于差额拨款，每人每年9000元，大多数乡镇未安排农机员工作，即时个别乡镇安排其工作，也不在农机岗位，为了生计，有的农机员外出打工，有的做生意，致使乡镇农机员管理难以到位。近期，因工作需要，通过考试考核，30名乡镇农机员竞聘上岗，由差额改为全额工资。
（4）水利设施概况
我县现有小一型水库4座，小二型水库32座，山塘960口，河坝664座，渠道长1626.1公里；灌溉机埠108处，装机2356千瓦。这些水利设施绝大多数都修建于上世纪五六十年代，运行五六十年来，虽然对我县农业生产发展起了巨大作用，但与本县国民经济日益增长的需求相比，还存在很大差距：当初缺乏长久的统一规划，建设标准低，引水效率低。工程效益尚未达标，灌溉水利用系数不足0.4。工程老化、损坏、不配套。管理粗放，维修费用不足，管理设施落后。水费制度不合理。管理体制不顺，机制不活。现有的水利工程布局不合理、不均匀，主要布置在雨量充沛、海拔较高的地区，而东山、鹅公、朝仪等乡镇现有的蓄水工程极少，鹅公乡水库一个也没有。
2.3干旱成因及规律分析
（1）干旱成因
气候和地理条件不利。季风影响，我县冬季盛行干冷的偏北风，夏季盛行暖湿的偏南风，冬季常有冷高压，夏季常有暖低压，与周围同高层自由大气的冬低夏高的气压场产生独特的季风现象，冬季西北风加强，夏季东南风加强；同时大气环流产生分支、绕流与汇合现象，使县域处于南北两支气流波动的同位相叠加或反位相的北脊南槽环流形势控制之下。大气环流异常，前期副热带高压很弱，冷暖空气交汇少，雨季降雨不足，后期副热带高压过强、过早并长时间控制区域，则出现长期无雨或少雨现象，引起严重干旱。大气环流的影响，导致区域长时间降雨量偏少，是形成干旱的主要原因。焚风效应，由于距海洋较远，且境内山脉呈北～南走向，这种地理特点对区域季风气候有着明显的制约作用；雪峰山山脉使得北方南下的冷空气受阻，在区域上空形成冷空气垫，使得春秋季节低温阴雨持续发生，夏季盛行的偏南风在翻越雪峰山山脉时产生焚风效应，对区域夏季炎热高温有加强作用。地形地貌影响，复杂的地形地貌造就了干旱走廊气候的多样性特征。在三面环山、朝北开口的马蹄形地貌背景下，雨、热等气候要素等值线打破了与纬线平行的一般规律，而是与地形等高线大致平行。规划区正位于少雨中心和高温中心。
地表持水蓄水能力差。规划区的土壤主要是由紫色砂页岩、丹霞地质（红砂页岩）、石灰岩、板页岩发育而成的土壤，质地松散，含沙多，粘结力差，不保肥保水，在暴雨溅击和地表径流的冲刷下，容易造成水土流失，导致规划区地表持水蓄水能力差，由降雨形成的可利用水资源很少，容易引发大面积的干旱，加之地表岩石、土壤吸热性强，散热难，酷热少雨，形成区域性的干旱，特别是在岗丘地区，容易形成数量众多的干旱死角。
水利设施薄弱。水源工程规模小，我县水利工程建设相对薄弱，水资源调蓄能力差。现有水库 98%是小型水库，山塘蓄水量占区域总蓄水量的 20%，遇上大旱年份，小水利无法抗大旱，95%的特大干旱年中，小山塘 87%以上基本干涸，无水可供，工程性缺水问题尖锐。水源工程标准低，险情重，现有水源工程中，90%以上的工程建于上世纪 50-60 年代，设计标准低，施工质量差，且存在险情，急需除险加固，无法达到工程设计效益，致使汛期无法蓄水，旱季供水不足。灌溉工程覆盖率低，建国以来，我县虽然开展各类水源工程及其相应的灌区配套工程建设，但配套率不高，灌溉保证率不到 10%，严重低于全省平均水平；加之管护不到位，设施老化损坏严重，灌溉水利用系数仅 0.41，旱涝保收面积 16%左右，仍有 70%左右的天水田，灌溉工程没有覆盖到，严重威胁区域粮食安全。
水资源供需时空分布不匹配。农业生产需水量大，80%以上耕地面积以种植水稻为主，其灌溉定额远高于其他主要作物的灌溉定额。，根据水稻各生长期的需水特征，在 7-9 月正值晚稻种植季节，需水量最大，供需水矛盾突出。规划区降雨和蒸发年内分布不均，降雨大多集中在 4～6 月，占全年降雨总量的 50%-80%，7～9 月相对较少，仅占全年 15-20%。而蒸发量恰恰与降雨量呈相反格局，4-6 月蒸发量占全年总蒸发量的25-30%，7-9 月占全年总蒸发量的 40%-50%。降雨年际分布不均，易造成区域季节性干旱。
不规范的人类活动影响，不合理的人类开发建设使我县干旱情势日益恶化。主要表现在：一是开山耕种，导致水土流失，土壤土质恶化，保水能力下降；二是矿山开采，导致采空塌陷，加之尾矿乱弃，破坏植被，加剧水土流失，污染水土环境；三是不合理的城市开发建设，增加了不透水层面积，使地表径流系数增大，增加径流量，降低土壤蓄水的能力，加剧了旱情程度。形成大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾的现象，且水土流失还使泥沙流入水库、渠道，降低水利工程的抗旱排涝能力，缩短水利工程寿命。
节水措施不力，意识不强，从我县取水单位和个人的用水情况来看，水资源浪费现象普遍，全民节水意识不强。农业用水方面，灌溉设施绝大多数不配套，节水灌溉设施和技术发展迟缓，灌溉水利用系数低，仅为 0.41。工业用水方面，产业耗水量高和重复利用率低现象严重。
（2）干旱规律
夏旱为主，持续时间长。我县属亚热带季风气候区，受特殊地形影响，导致夏秋规律性干旱。从干旱的季节性分布特征看，干旱期可分为两个阶段，第一阶段出现在 6 月底～7 月下旬，第二阶段出现在 8 月中、下旬～9 月下旬。受副热带高压长期控制，部分年份两段旱期相连，导致大范围夏秋连旱。2007 年规划区遭遇特大干旱，最长干旱期长大 71 天之久。
旱灾频率高，重现期短。衡邵干旱走廊规划区近 600 年中，旱年有 390 年，平均 1.5 年左右发生 1 次旱灾在相关史料中，大旱、特大旱灾记载屡见不鲜。建国以来，干旱频率有明显提高的趋势，1950 年至 2010 年 60 年间，规划区共发生旱灾 51 次，平均每 1.2 年一次。
影响范围广，灾损程度深。据统计资料分析，近60年来我县发生多次严重的旱灾，仅 2007 年，农业受灾程度在 2 级以上。其中比较严重的干旱年份有1960年、1962年、1965年、1971年、1972年、1978年、1981年、1984年、1985年、1989年、1990年、1991年、1995年、1998年、2001年、2003年、2005年、2006年、2007年、2009年。20 年来，受灾数量累积受旱面积达 214.5 千公顷，其中，累积因旱绝收面积高达 74.9 千公顷，造成直接农业经济损失 12.5 亿元，干旱还直接导致累计127 万人和266 万头大牲畜饮水困难；同时，干旱还严重影响到工业产值的增值，严重制约了社会经济可持续发展。目前旱情影响范围和程度呈扩大和加重之势，规划区在大旱年份面临人畜饮水困难、农业生产无法保障、工业发展受到制约、生态环境严重恶化等重大问题，严重威胁粮食安全、饮水安全、经济安全和生态安全。
2.4项目建设的必然性
(1)项目建设的紧迫性
绥宁县是我省重要的林业工业基地，素有“神奇的绿洲”之称，形成了以林业开发利用为基础的一系列完整产业体系，在全省的林业生产中占有重要的地位。此外，我县处于资江、沅江上游地区，是流域重要的水源涵养地，其综合治理对于流域乃至全省的水土保持、饮用安全、防洪抗旱、生态环境等都具有重大的影响。但由于多年森林砍伐，每年达20万立方米，重新造林后树木生长缓慢，致使植被遭到严重破坏，影响了水分保持，地下水、河道水源逐年减少，导致干旱频繁发生，严重影响了我县居民生产生活，极大地制约经济发展。水是生命的源泉、工业的血液、农业的命脉，是县域经济社会可持续发展不可替代的基础资源。因此，在我县经济社会的快速发展期和民生建设的重要转型期，贯彻落实中央 1 号文件和中央水利工作会议精神，全面系统开展农机抗旱工作具有深远的意义。
（2）因旱灾损严重程度
我县干旱形势严峻，其对经济社会发展和人民群众生活的影响也非常严重。首先就是粮食减产，农业减收。其次，由于干旱造成地表水减少导致水电电力供应紧张。在保障居民生活用电的前提下，经常要对工业生产拉闸限电，在一定程度上影响了工业经济的发展。常年干旱少雨导致我县的自然水循环状况发生变化，如巫水流域由于缺少清洁水源的补充，主要污染物如重金属、总氮和总磷含量都大大超过国家标准，严重地影响了流域内人民群众的生活。
（3）成熟的综合治理条件
各级高度重视、各界积极性高涨。县委、县政府历来高度重视抗旱工作，县水利、农业、林业、气象等相关部门密切配合，建立了运作高效的部门协调机制，成立了开展综合治理工作的组织保障。2011 年中央 1 号文件《中共中央国务院bob电竞官方下载：加快水利改革发展的决定》，明确了新形势下水利的战略定位，提出全面加快水利基础设施建设。随后，湖南省委 1 号文件《中共湖南省委 湖南省人民政府贯彻落实〈中共中央国务院bob电竞官方下载：加快水利改革发展的决定〉的实施意见》，并将规划区综合治理项目列 湖南省水利发展十二五规划。这些相关文件的出台，为全面开展此项工作迎来了新的契机，为从根本上扭转水利设施建设明显滞后局面提供了有力的政策保障。同时，社会各界积极参与，人民群众治理愿望迫切。
前期工作准备充分、工作基础扎实。目前县农机局已经完成编制农机抗旱减灾能力建设密切相关的规划，结合上述规划成果，并已投入了一部分人力、物力和财力进行综合治理试点工作，积累了较为丰富的工作经验，为我县农机抗旱工作的顺利开展奠定了坚实的基础。此外，县农机局开展过水源工程、灌溉工程建设，有一支训练有素的专业技术队伍和一批经验丰富的工程建设人员，能够很好地承担重点工程的建设任务。
3项目主要建设内容
3.1机埠更新改造规划
（1）现状
1958年，引进煤气抽水机5台，安装在盐井、关峡、长铺等地抗旱。至2010年，全县共安装固定机电机埠108个（台），设计灌溉面积2.5329万亩。八十年度末，因水田联产承包到户，村级经济较困难，多数机埠管理不善，机器设备年久失修，无法使用，要么被盗走，无法开机。而且我县渠堰多建于五、六十年代大搞水利建设时期，施工粗糙，大多为土渠。且年久失修，管护不得力，渠系利用系数及灌溉保证率都较低，由于当时只图数量，没有重视质量。因此导致抗旱功能未能充分发挥，区域水资源未能得到有效配置和利用。
（2）更新改造
因地制宜，对已有机埠水利工程进行改扩建及渠系配套工程建设。根据实际情况，减少渠道渗漏，提高渠系利用系数，增加有效灌溉面积，提高旱涝保收农田比重。已有机埠主要分布红岩镇、黄土矿乡、水口乡、梅坪乡、金屋塘镇、瓦屋乡、唐家坊镇、李熙桥镇、武阳镇、关峡乡、东山乡、乐安乡、长铺子乡、党坪乡。根据规划目标“十二五”期间，2012年至2016年计划改造机埠108座，对全为土渠且已不能保证灌溉的2268千米渠道进行改建工作完成后,可新增灌面积16753亩，改善灌面积9812亩。
（3）资金测算
更新改造机埠总投资0.162亿元。
3.2机埠新建规划
（1）区域布局
主要分布红岩、黄土矿、瓦屋、唐家坊、李熙桥、武阳、关峡、东山、乐安、长铺子、党坪、枫木团、水口、金屋、梅坪、黄桑、鹅公、朝仪、寨市、竹舟江、河口、麻塘、联民、白玉等乡镇。
（2）建设任务
新建机埠505座，水渠328100米。
（3）资金测算
新建机埠共需投资1.01亿元。
（4）水资源平衡分析
水资源总量为56.02亿 m3，其中地表水资源24.35亿m3，客水13.28亿 m3，地下水资源为18.39亿m3。基准年全县多年平均供水总量为2.12亿m3，其中地表水为2亿m3。在各类供水工程中：地表水主要用于水利工程供水和自来水工程供水，水利工程供水是我县的主要供水水源，这与我县的用水性质有关，农业灌溉用水所占比例较大，自来水工程所供水量的比例较小。农村居民和牲畜用水是由农村集镇供水工程解决，如没有供水工程的，则由农村居民的自备取水设施解决的，城区亦有一部分生活用水也是由自备供水设施供应解决的。基准年全县多年平均需水总量为2.0772亿m3，其中居民生活需水量0.1686万m3；农业、工业等生产需水量为1.9035亿m3。
4项目实施进度
分三期进行
2012年—2013年：水源有保证，灌溉面积大，干旱影响严重的急需建设地区，红岩镇机埠34座。黄土矿乡机埠10座。瓦屋乡机埠10座。唐家坊镇机埠9座。李熙桥镇机埠25座。武阳镇机埠19座。关峡乡机埠21座。东山乡机埠28座。乐安乡机埠10座。长铺子乡机埠32座。长铺镇机埠2座。党坪乡机埠11座。枫木团乡机埠3座。水口乡机埠11座。金屋镇机埠9座。梅坪乡机埠6座。黄桑乡机埠8座。鹅公乡机埠10座。朝仪乡机埠6座。寨市乡机埠6座。竹舟江乡机埠2座。河口乡机埠5座。麻塘乡机埠7座。联民乡机埠10座。白玉乡机埠17座。
2014-2015年：红岩镇机埠20座。黄土矿乡机埠6座。瓦屋乡机埠8座。唐家坊镇机埠7座。李熙桥镇机埠17座。武阳镇机埠13座。关峡乡机埠14座。东山乡机埠17座。乐安乡机埠7座。长铺子乡机埠22座。长铺镇机埠2座。党坪乡机埠5座。枫木团乡机埠4座。水口乡机埠5座。金屋镇机埠7座。梅坪乡机埠4座。黄桑乡机埠4座。鹅公乡机埠7座。朝仪乡机埠3座。寨市乡机埠2座。竹舟江乡机埠2座。河口乡机埠2座。麻塘乡机埠2座。联民乡机埠8座。白玉乡机埠10座。
2016年：红岩镇机埠11座。黄土矿乡机埠3座。瓦屋乡机埠3座。唐家坊镇机埠3座。李熙桥镇机埠8座。武阳镇机埠6座。关峡乡机埠8座。东山乡机埠10座。乐安乡机埠3座。长铺子乡机埠14座。党坪乡机埠3座。枫木团乡机埠1座。水口乡机埠2座。金屋镇机埠2座。梅坪乡机埠1座。黄桑乡机埠3座。鹅公乡机埠4座。朝仪乡机埠2座。寨市乡机埠2座。竹舟江乡机埠2座。河口乡机埠1座。麻塘乡机埠2座。联民乡机埠3座。白玉乡机埠5座。
5项目投资概算
5.1项目总投资
抗旱规划建设项目投资包括改建机埠工程、新建机埠工程两大类项目投资。本规划投资估算是以2011年总体价格水平结合本县实际情况分别进行估算的。2011年人工及主要材料基础单价如下：人工，预算单价为100元/工日；主材，水泥单价按水泥厂出厂价410元/ t，钢筋4650元/ t、木材1200元/ m3、砂：90元/ m3、卵石：55元/ m3、块石：35元/ m3、电价为0.65元/kw•h。经估算，全县规划总投资为11720万元。其中改建、维修改造投资为1620万元，新建工程投资10100万元。
5.2分年度投资
2012年投资3005万元，2013年投资2825万元，2014年投资2082万元，2015年投资1805万元，2016年投资2005万元。
5.3项目资金筹措
（1）投资渠道
中央投资渠道。一是发展改革委安排的预算内投资和水利建设基金，在十二五期间向本规划项目倾斜，二是财政部安排的大中型水库、重点小型水库、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、农村饮水安全工程和石漠化治理具有财政专项资金安排。三是现有渠道资金不足部分或无资金渠道的，需安排专项资金解决。
地方投资渠道。一是地方现有投资渠道需进一步增加投资；二是按照中央农村工作会议精神，在按土地出让收益提取 10%资金中，安排一定资金用于本规划中的水利建设内容；三是以上各渠道不足部分，另辟新的资金渠道。
社会资金。一是有利于农民增收致富各类工程，鼓励和引导农民投工投劳；二是建立和完善补偿机制，利用好各类资源开发和补偿资金；三是鼓励企事业单位投资和社会融资等其他社会资金。
（2）各渠道资金整合和管理
政府和有关部门在编制审核实施方案过程中，统筹考虑多层次多渠道的资金，加强资金管理，专款专用，按规定执行招投标制度，提高资金使用效率和综合效益。
6综合效益分析
6.1经济效益分析
通过对已建抗旱应急水源工程的维修改造及配套和新建工程的实施，在典型干旱年份中分别新增可供水量和应急供水量为（中度）9966.4万m³，（严重）9382.03万m³，（特大）8800.3万m³。新增灌溉面积14.1207万亩，改善灌溉面积0.9812万亩。项目建成后每年可增加粮食69250吨，农民人均增收254元，增加工业增加值1823万元。
6.2社会效益评价
(1)改善农业生产条件，提高了抗旱减灾能力
水库、塘坝、河渠的建设，一改过去有水不能进田到自流灌溉的状况，合理利用了水源，节省了抗旱成本，提高了抗旱应急能力，减轻了自然灾害对农业生产的危害。
(2)促进粮食的稳产高产和养殖业的发展
抗旱规划项目的实施，提升了我县抗旱能力，粮食生产安全得到了保障，粮食产量相应得到提高。粮食的增产增收可进一步发展养殖业和工农企业。形成“以农促工，以工促农”的良性循环结构，达到农民增产、企业增效、财政增收目标，促进了全县社会经济可持续协调发展。
(3)促进农业、工业的更快更好的发展
搞好抗旱基础工程建设，就会更好地发展全县的经济，就会更好地解决我县的“三农”问题，为全县人民造福。加快我县新农村建设的步伐，社会更稳定，经济突飞猛进，其产生的影响与意义重大而深远。
6.3生态环境影响评价
(1)抗旱规划项目实施后，可以改善农业生态环境，提高水土保持能力和土壤结构的良性循环，确保农业生产的可持续发展。
(2)搞好抗旱基础工程建设，在典型干旱年份就可以不动用水库的死库容，山塘不会干枯，减少对生态、环境、渔业的破坏和影响。
(3)搞好抗旱应急（备用）水源工程建设，特别是新建的抗旱水源工程，能调节小气候，对生态与环境增添新的生机。
7组织实施和运行管护
7.1组织机构
县政府设立抗旱指挥部（县防指），与县防汛指挥部合署办公。由县委书记任政委，县长任指挥长，县人武部长、县委分管水利、农机的领导、县政府分管水利的副县长任副指挥长，水务、民政、农业、国土、电信、移动、气象、卫生、公安、交通、发改、工信、财政、农办、人事、建设、粮食、商务、安监、人保、财保、广电、电力、人武、石油、农机等部门为成员单位。并明确了各部门的职责和行为规范，负责组织和协调全县的减灾工作。各乡镇的抗旱减灾工作，由各乡镇政府直接负责。县防指及各乡镇均应按照工作需要，合理配置专业人员，提高抗旱管理水平。
7.2运行管理与维护
(1)目前,我国进入法制社会国家，法制是可持续发展的重要保障，今后，应依据国家、省、市的抗旱减灾工作相关的法律、法规和有关政策，制定出台地方抗旱减灾政策法规体系建设计划，完善有关措施和管理制度。我县对水资源管理和水工程管理建立相关的规定，在今后一个时期要逐步建立完善的抗旱减灾的规章和制度，以指导抗旱减灾工作的开展。
(2)抗旱投入机制与抗旱物资储备。根据上级要求，制定提出县域经济社会发展水平及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制。在积极争取中央、省、市抗旱经费投入的同时，县级财政在保障现有抗旱资金投入的基础上，逐年增加投入，2012年争取投入50万元，2013年投入达100万元，2015年投入达150万元。乡、镇也在每年的财政预算中安排一定的抗旱经费，积极发动群众不等、不靠，进行抗旱减灾。抗旱所需的柴油机、抽水机、工程钻机及塑料管件、抗旱药剂、提灌设备、打井设备、人工降雨机械等存放在县防指仓库，由专人负责管理。
(3)抗旱服务组织建设
设置专门的人员编制及拨付专项工作经费，在抗旱期间，上门为群众服务。为干旱区找水、提水、打井、抗旱机械维修及小型水利工程灌浆施工等服务。今后将在此基础上，完善扩大队伍建设，并建立25个乡镇级抗旱服务组织，对农机抗旱机械进行专门管护与维修，积极的开展好全县抗旱减灾工作，为全县的工农业生产服务。
8项目实施保障
8.1加强领导，责任落实
为保证抗旱规划方案的顺利实施，各级党政领导和有关部门高度重视，从各方面给予大力支持，从上到下组织严密，成立专门的领导小组和项目管理办公室，派专人抓此项工程，责任明确，各级政府和部门签定责任书，逐级明确任务和要求，实行奖惩制度。要求发改、财政、农机、水利、审计等部门密切配合、齐抓共管、形成工作合力，全面为规划的顺利实施服务 。
8.2制定措施，分步实施
县党政领导和县农机局采取各种有效措施，认真研究落实2012年～2016年抗旱规划建设内容。
8.3做好论证，规划程序
项目规划顺利实施，前期工作必须做好。做好农机抗旱工程建设项目的论证和比选工作，严格按照国家基本建设程序立项、审批，并按勘测设计规范逐步完成不同阶段的规划设计任务。
8.4增加投入，确保资金
加大投入，保障抗旱应急设施的建设。建立健全资金投入机制，积极引导、组织和动员受益群众和社会各界积极参与抗旱水源工程建设；项目建设资金采取以国家投入为导向，财政配套、社会捐赠和民间投资为补充的多元化投资体系。在县财政十分紧张的情况下，县委、政府表示一定要挤出资金投入工程建设，确保配套资金到位。按照“谁受益，谁承担”的原则，认真做好宣传发动工作，鼓励受益群众投资投劳。同时鼓励民间资本投入抗旱水源工程。通过多渠道筹集建设资金，确保我县抗旱水源工程的顺利完成。
8.5宣传促进，公众参与
通过宣传和表彰奖励，调动广大群众参加抗旱应急水源工程建设的积极性。
树立忧患意识，创建和推进新的社会公众参与制度。
9结语
通过对绥宁县（衡邵干旱走廊）农机抗旱减灾能力建设工程项目可行性分析，认为该项目是当地急需的，且完全可行。
附表1 机埠更新改造规划表
附表2 机埠新建规划表
2012-09-04
湘公网安备 43051102000021号
