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——邵阳公路事业“十二五”辉煌发展、“十三五”前景展望之路

（蒋久念 石文斌）

路如玉带，引山川起舞；桥似彩虹，载梦想腾飞。行路十二五，踏着路域环境建设的铿锵鼓点，秉承务实苦干的历史传承，邵阳公路系统的当家人——刘柏生，他引领4000余名公路人，鼓舞于“中国梦”的蓝图召唤，奋发于“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的路径抉择，绽放出无限美丽：项目建设强势推进，完成水泥路换板58万平方米，病害处治225万平方米，改造危桥59座，大中修963公里，栽种行道树45万余株，控违拆违10万余处，超限超载率降到0.026%以下，干线优良率实现从66.87%到95.7%的突破，路况水平实现质的飞跃。一个个生动实践奏响了加快发展的嘹亮号角，一串串丰硕成果诠释了民生担当的使命情怀。

省交通运输厅厅长刘明欣（左二）在邵阳市副市长陈优秀（左四）、市公路局局长刘柏生（右三）等陪同下调研治超工作，察看治超台帐

综合管理 创新发展的转型之路

管理与改革是社会发展的永恒主题。“十二五”期间，邵阳市公路局紧跟时代节拍，每一个节点，都焕发出无限活力。
      ——科学管理，让公路更美。在广泛开展调研，听民声、了民意，深思熟虑的基础上，该局大力推行“管理科学化、养护机械化、信息智能化、生活小康化”的“四化”治局方略，开展“学习、法治、服务、文明、康乐”“五型”机关创建，营造了昂扬向上的干事氛围。与省厅、省局绩效考核无缝对接，对局属各单位实行千分制考核，定量定性定任务，落实到人、责任到岗，并实行一月一通报，一月一调度；重点工作实行专人负责、蹲点促动，一抓到底。进一步规范建设市场秩序，完善养护和大中修工程质量保证体系和监督管理体系，改进工程项目管理模式，提高发展质量和效益。大力推动公路行业由资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变，从投资驱动型向创新驱动型转变，自行研制沥青冷补材料，大力推行沥青路面再生和小修热再生技术，路面再生利用率达85%以上，增强公路的可持续发展能力；积极推广不停车检测系统，推进交警、运管、路政等多部门信息数据联网，远程网络式监控处罚初见成效。
      ——改革加力，让公路更畅。2015年，以全面深化改革和深入推进事业单位改革为契机，邵阳市人民政府将公路管理体制下放到县，进一步强化县级公路管养主体责任。在改革过程中，该局局长刘柏生带领市公路局一班人积极参与改革事务，经过多方听取意见、深入基层调研、参考省内兄弟市州的改革方案，加班加点、综合研究，为市政府《邵阳市公路管理体制改革总体方案》的出台提供了科学建议。同时，着力把思想工作做在前，组织了多个宣传分队，印制了《公路体制改革问答》，深入到各县市公路局，与干部职工面对面沟通、宣讲，释疑解惑；成立了信访维稳组，敞开大门接待干部职工的来访、咨询，共接待干部职工来访100余起400多人次，妥善处理各项问题，凝聚了大发体育在线共识。
      ——人才培育，让公路更优。“国以才立，业以才兴。”面对全系统人才不足、流动性不大等困境，邵阳市公路局坚持人才强路破局，出台《bob电竞官方下载：进一步加强干部队伍建设的有关规定》，对干部任免管理、后备干部管理、干部交流等方面进行具体规定和完善，盘活人才资源，交流干部120余人次，公考补充新鲜血液400余人，开展培训50余次，涉及培训人员6000余人次。创新干部人事制度改革，实施定岗、定编、定员，优化人员结构，提高工作效率，积极推进领导干部能上能下机制，多岗位锻炼培养人才，大力推行公开选拔和竞争上岗，对信息管理科等7个科级实职岗位公开竞聘，促进优秀人才脱颖而出。

重点攻坚 阔步先行的超越之路

道塞山河旧，路畅天地新。站在新的时代节点上，邵阳公路人缜密思维、科学谋划，紧盯关键、集中攻坚,在“十二五”期间，以刘柏生局长为首的邵阳市公路局领导班子就树立了全力打好邵阳公路事业发展超越“三大战役”的旗帜。
      凝心聚力，打赢国检争先战。为迎接十二五“国检”大考，邵阳市公路局抢抓机遇，从2012年开始，就积极谋划迎检工作，加大养护投入、加强示范路建设、强力开展路域环境整治，成功创建了53.177公里G207线新邵、新宁段文明样板路，实施了G207、G320线7个项目86.7公里养护大中修工程，加大了路域环境整治力度以及加强执法场所和养护工班规范化管理，全面提升了公路路况。特别是2015年年初，通过精心组织、统筹推进，积极促成“政府主导、部门联动、全员参与”的迎国检工作格局，在迎国检工作时间紧、任务重、难度大的严峻形势下，不负重托，全员上阵，在非常之时采取非常之为，市局领导蹲点指导，从机关到一线全部取消休假，实行 “5+2”和“白加黑”工作制，仅10月份，除紧急事务到局里办公外，刘柏生局长在G207、G320线连轴转19天，发现问题现场办公、责令限期整改问题37处。2015年在G207、G320全线绿化投入160万元补植4万余株，水泥路换板7.34万平方米，标线200km，更换533块标志标牌，补栽里程碑、百米桩1279块。2015年11月5日、6日，邵阳市公路干线公路“畅洁舒美”的通行环境受到“国检检查组”的一致好评，也得到了省厅、省局和市委、市政府的充分肯定。
      铿锵前行，打好治超歼灭战。近年来，邵阳市公路局始终坚持政府领导，重拳治超，保持强劲势头，治超风暴一浪高过一浪，不断提升治超管理水平，特别是2014年9月全省集中治超行动以来，邵阳市按照“政府主导、部门联动、标本兼治”的要求，构建了“纵横联动、各司其职、分工合作、全民参与”的“网格化战术”治超模式，邵阳市公路局主动作为，积极履行市治超办职责，调集动员全市可用于治超的一切力量，编织了一张巨网，运用“强力联合执法，强化源头治理，强制切割卸载”等方法，开展割马槽车等专项治理行动。2015年5月份，省交通运输厅刘明欣厅长专程到邵阳督查治超工作，提出了殷切要求。当时，市公路局分管治超的领导已退休，刘柏生局长亲自上阵，尤其是6月12日市政府召开了全市高规格的治超攻坚大会之后，连续个把月时间，几乎每天晚上都带队稽查、暗访，每个固定治超站夜查10次以上，流动稽查点更是一个不漏，看票据记录、询问值班值守情况。到2015年底全市共检测车辆108661台，查处超限车辆14504台，卸载货物87725吨，查处改装车辆3465台，强制恢复原状车辆3226台，查处非法维修场所198家，进驻货运源头企业3251家，全市货运车辆超限率下降至1%以下，在2015年11月全省第二次超限超载率调查中名列全省第四，实现历史性的突破。同时，按照“站点建设规范化、人员配置科学化、执法环境优良化、建站督导系统化”的原则，该局加大投入，投入3600余万元用于6个治超站的新建和改建，实现全市9个检测站都建成标准化站。
      众志成城，打响抢险应急战。邵阳地处湘西南，春夏季雨水充沛，洪涝甚频，冬季山高地寒极易冰冻。据统计“十二五”期间该市遭受4次大洪灾、3次严重冰灾……每一次天灾都对干线公路造成了严重的损害，但是在一次次严峻考验面前，邵阳市公路局发扬众志成城、攻坚克难的精神，强化组织领导，发挥人力、物力集聚优势，成立了10个应急小分队，加强应急演练，出台了《邵阳市公路突发事件应急预案》等一揽子应急预案，投入400余万元完成了市级路网运行监测与应急处置平台建设，在全市国省干线重要路段和桥梁设置了70余个视频监控点，配备吊车、推土机、挖掘机等应急排障机械设备100余台套，全市公路应急指挥体系基本建成，全市没有出现一起因路况、设施问题引起的道路交通安全事故。灾难来袭，感动无限：这些年，冰冻雨雪中，既有刘柏生局长带领的市局领导深入联系点一线督战指挥，既当指挥员又是战斗员；更有普通公路人抢修水毁，争先恐后，疏通水沟，不怕熏臭，冰天雪地里，饿了吃口冻得硬梆梆的干粮饼子，渴了抓把雪塞嘴里。这些年，既有连除夕、正月初一都组织抢险队伍上路除冰保畅通的常态，更有大雨中冒着再次滑坡危险抢通水毁公路的惯例……点点滴滴，一切都是责任使然，一切都是保障畅通的使命担当。

市委书记龚文密（前排左二）视察G207线迎国检工作

夯实基础，服务民生的巨变之路

“让人民群众走得更安全、更便捷、更舒适。”作为全省管养里程最长的市级公路局，“十二五”以来，抢抓机遇、主动作为，突出“养、建、管”三大基础工作，以苦干实干的工作作风，加快全市公路基础设施建设，不断夯实经济社会发展基础。
      注重养护管理，实现畅通升级。公路养护是公路部门的主业，该局将养护作为全局中心工作，以日常养护为突破口，深化养护运行机制改革，全面推行“定额管理、计量支付”分配制度和管理模式，将养护质量与生产效益挂钩，取得显著成效；出台了公路日常养护督查制度，坚持每月19至20号现场调度，严格奖罚，对前3名的县（郊）局分别给予5000、3000、2000元奖励，对最后一名的单位分管领导诫勉谈话，促进了公路管养走上制度化、常态化轨道。投入3600余万元完成11个中心养护站建设，完善“养护、应急、服务”三位一体布局；以“路面平整”等专项养护活动为契机，精细养护、预防为先，加强路面病害集中处治；突出桥梁管理，建立桥梁数据库，加强桥梁动态监管，危桥改造纳入全市重点项目库，对危桥改造进度、质量、安全等进行常态化严格督查，严格程序集中交竣工验收。积极探索路地共建模式，撬动地方政府绿化美化道路环境，栽植行道树46万余株，可绿化路段达到85%以上。大力推进路网结构改造，有计划、有重点、分步骤推进59座危桥改造，现有危桥改造率100%，新发现危桥处置率100%。
      注重质量管控，实现提质升级。“建养并重”是邵阳公路部门不懈的追求。“十二五”期间，共完成大中修暨灾毁重建投入7.13亿元，对G320、G207、S217等线路963.3公里次差等路全面提质升级。抓工程质量安全，建千秋稳固大道。该局坚持主要领导亲自挂帅，实施巡查督导制度，推行典型沥青路面结构，融合科技内涵，实施机械化作业，倒排工期、倒逼责任，以质量保进度，精心管理、精心组织、精心施工，全力构建和谐平安公路，工程优良率不断提高，树立标杆新形象，获得省市充分肯定和社会各界广泛赞誉。S219线隆回段改造一环扣一环，建出了形象和品位。2013年以省优工程为标准改造S221，创造了66天建成10公里省市示范工程的新纪录；2014年S219线8.5公里改造工程，实行倒排工期、全员蹲点、严格追责，提前50天优质高效完工；2015年G207城郊路段7.5公里大中修工程，在任务重、矛盾多、计划经费没有到位一分钱的情况下，不舍昼夜施工，严管严控质量，仅1个月时间就高标准完成了改造任务，得到了各级领导和沿线群众的好评。
      注重法治理念，实现维权升级。近年来，邵阳市公路局强化队伍建设，开展大练兵大比武活动，全面完成交通公路行政执法形象“四统一”建设工作和“三基三化”试点工作，提高了路政队伍综合素质。以“路域环境建设年”活动为契机，该局强化宣传，加强对非标、违建和公路“四乱”等涉路案件的清理整顿，加大路政许可项目管理力度，规范许可审批手续，进一步规范和细化公路平面交叉道口的许可、设置及后续管理工作，路政管理成绩斐然。同时，积极促成各级政府，将马路市场就近迁入规范化农贸市场，取缔了22个马路市场，提高了公路通行能力。“十二五”期间，共办理路政许可项目246项，涉路案件4.85万起，查处率100%，清除路障5.7万处，取缔3.2万块非公路标牌。

深入一线察看水毁灾情

路启文明 旗帜高扬的风彩之路

文化引领，延伸文明。邵阳市公路局紧紧围绕公路中心工作，注重文化引领，带领广大职工投身公路发展主战场，着力打造畅安舒美的公路通行环境，公路文化建设在全省乃至全国公路系统树立了一个标杆。
      深厚的公路文化凝聚力量，舒适的工作环境凝聚人心。邵阳市公路局注重“职工之家”和职工食堂建设，响应市委、市政府创国卫号召，投资80余万元实行机关环境大整治，理顺管线“空中蜘蛛网”、粉刷老旧办公楼，整饬小花园，实现机关面貌“焕然一新”，更新完善了机关老干活动室、职工食堂，配备了健身器材和各类图书，修建了“历史公路”文化墙，“古代道路、近代公路、现代路网”的设计，营造了浓厚的公路文化气息，优化了职工工作环境；开办公路大讲堂，成立公路书法楹联协会并出版高质量专刊，开展公路文化笔会、编印“青春·在路上”征文获奖文集，举办首届公路篮球赛，丰富多彩的文艺表演、体育比赛，使养护工拓着粗糙的手，黝黑的脸走上了文艺演出的舞台，折射出邵阳公路人“修路修身、养路养心”的文化操守。注重宣传工作，每年在部、省级新闻媒体上稿量位居全省公路系统前列。推动全省交通系统首个行业性的困难职工帮扶中心完善章程，理顺大病医疗互助程序，每年筹集帮困资金40余万元，扎扎实实帮助近300户职工解决实际困难。
      行下春风，唤来春雨。该局对接高速公路标准，提升国省干线服务水平，投资90万元修建集停车休息、修理、加水、餐饮为一体的G320线竹市和G207线乔北湾2个停车服务区。各治超站、中心站的服务大厅设置便民休息室，免费提供简易修理工具、日常生活药品等。同时，强力打造星级加油站，对干线沿线13个加油站基础设施进行了规范和完善，对硬件建设进行改造升级，增强了加油站在咨询、应急、救助、休息等方面的服务功能。每年投入12万元用于道班的双文明建设，对基层道班分批按规范化改造完善，积极改善养路工的生产生活条件。
      文明创建是一个单位的无形资产和形象品牌，是各项建设协调发展的标志。邵阳市公路局在文明创建中，着力加强保障体系建设，开展了学习实践科学发展观、创先争优、群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等活动，将作风建设贯穿工作始终，大力加强党员干部队伍建设，积极开展以文明单位、推荐评选劳模（先进工作者）为载体的文明创建活动，市局机关2012年成功创建省级文明单位，全系统获得省级文明单位4个，市厅级文明单位8个，省部级劳动模范7人、市厅级劳动模范8人，文明单位和文明职工覆盖面在全省公路系统名列前茅，涌现出了全国五一劳动奖章、全国最美养路工龙运跃等一批先进典型。

全面实施大中修推进干线提档升级。图为S221线关峡段大修后公路一瞥。

展望未来 前景光明的奋进之路

一路走来，邵阳市公路局打基础、解难题、拓前景，承载畅通使命，传达幸福与希望，取得了一个个弥足珍贵的成就。总结既往规律，探寻发展脉络，公路人信心十足、众志成城，在新一轮征程中阔步前行。
      综观当下、展望未来，邵阳公路事业发展仍处于战略机遇期、发展攻坚期、转型升级期、矛盾叠加期，通过认真研判社会发展形势，更为了抢抓历史赋予的每一次机遇，公路系统明确了未来发展的前进方向。邵阳市公路局将致力于推进建立“事权与财权相匹配、建管养相协调”的公路管理体制机制，强化地方政府公路事业主体责任。完善绩效考核办法，加强工作监督检查和指导服务，严格落实责任追究，逐步建立市对县的资金安排与工作任务、工作绩效挂钩的调控工作体系。加快建立健全工程、养护、管理、服务等方面科学的指标体系和评价考核机制，形成决策透明、政令畅通、令行禁止的管理工作机制。
      围绕市委、市政府“东部城市群”、“西部生态圈”、“一核一带多点”工业发展布局，邵阳市公路局将强化中心城区与县区间联系纽带，全力加快推进县域路网改造升级进程，完成大中修工程600公里以上，着力构建结构优化、等级提升、总量扩大、功能完善、衔接合理的市域干线快速路网体系。到“十三五”末，邵阳市公路力求实现年末干线优良率和支线优良率均达95%以上，已入库危桥102座全部实施改造，新增危桥当年处治率达100%，确保一、二类桥梁比例达95%以上。水泥路换板30万平方以上，实施安保工程800公里以上，栽种行道树30万株以上，实现国省干线宜绿路段绿化率98%以上，农村公路绿化率85%以上，基本建成“畅、安、舒、美”的公路通行环境。
      邵阳公路人将认真落实依法治路总要求，紧紧依靠地方政府，进一步完善“政府主导、部门联动”的治超工作格局，认真落实县市区长效治超机制，坚决守住超限超载率不高于0.3%的底线。深化路域环境建设，将路政管理从国省干线向农村公路延伸，实施路政、养护“两位一体”联合巡查管理，结合“城乡同治”、综合治理、新农村建设，全面清理非公路标志，巩固公路两侧建房整治成果，维护路产路权，确保公路违法案件查处率和结案率分别达100%和98%以上，逐步建立一个依法治路的保障体系。
      邵阳市公路局将发挥“智慧公路”支撑引领作用，以治超信息平台建设为契机，完善路网监控和应急指挥体系，有序实施市、县指挥中心互联对接，更加坚定的执行服务民生发展策略，优化路网信息定点播送服务，全面加强网上公众出行信息服务，实现行政审批网上办理，惠民利民政策落实100%；实施3000公里以上农村公路拓宽改造，优化路侧空闲用地利用，建设停车休息区、观景台等，完善公路服务水平。同时强化应急保障建设，完善应预案和预警机制，坚决杜绝重特大安全责任事故，保障公路安全。
      精神文明是保障公路发展的重要支撑，公路部门将一如既往的狠抓党风廉政建设、作风建设、文化建设和行业文明建设，进一步坚持做好人才建设、落实人才强路战略，全面增强公路行业软实力，推动各项工作迈上新台阶。
      大路飞歌十二五，征程再战新天地。十二五期间“吃得苦、霸得蛮、耐得烦”的邵阳公路人在市局党委班子的团结带领下，传承“铺路石”精神，栉风沐雨、戮力同心，用心血和汗水在宝庆大地上描绘出一副波澜壮阔的公路画卷，用骄人的成绩向邵阳人民递交了一份满意的答卷。“十三五”的美好画卷徐徐打开，邵阳公路人将用自己的激情与智慧，书写出深邃恢弘、气势磅礴的公路事业转型跨越发展新篇章！

岗位练兵是提升公路职工素养的有效途径。图为邵阳市公路养护技能大赛开幕式