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    浅析农村耕地流失现状及对策

        耕地是农之根本,也是国之源泉,坚守18亿亩耕地红线是每个公民义不容辞的责任。然而随着农村经济的不断发展,小城镇化建设的不断加快,加上自然灾害的影响,一些毁坏耕地现象时有发生,综合起来有以下几个方面:

        一、企业盲目开发和不合理利用。近年来各级政府都将发展做为工作的头等大事,招商引资的力度也逐步提高。同时在国际金融危机的影响下,沿海地区产业结构发生调整,一些企业纷纷在农村安家落户。不仅带动了地方经济的发展,增加了财政收入也解决了当地剩余劳动力的安置。但随着企业的发展扩张对土地的需求也日益增强,一些损害耕地的事件也随之而来。

        二、农村基础建设及公益事业的加快。近几年来国家农村“三通”工程逐步加快,特别是农村通村通组公路建设的飞速发展。广大农村在道路建设上取得日新月异、翻天覆地的变化,不仅在出行上极大方便了群众,同时也促进了农村经济的发展,但由于规划设计的缺失对部分耕地也造成了侵害。

        三、农村住宅用地建设的影响。随着农村经济水平的不断提高以及农村道路建设的不断向村组、院落延伸。广大农民群众建房的积极性有增无减,特别是向交通便利的公路两旁的耕地建房的愿望十分迫切,使得一块块良田变成一栋栋崭新漂亮的楼房。

        四、农村劳动力的转移也是耕地流失的原因之一。传统农业产值效益同比其它产业来讲相对较低,广大青壮年劳动力向沿海及发达城市从事第二、第三产业,使得农村劳动力匮乏。因此一些相对来讲交通不便、水利条件较弱的耕地逐步被放弃以至荒芜,造成耕地的流失。

        五、非法采矿对耕地的破坏。近年来受利益驱动,一些小煤窑、小铁矿、采锰点有死灰复燃的趋势。不仅破环了大量耕地、植被,还造成环境污染,甚至埋下了安全隐患。

        六、一些自然灾害如泥石流、洪水、和地质灾害对耕地的破环也造成一定影响。虽然造成耕地流失的原因多种多样,但归结起来主要还是“三缺”:一缺耕地保护的意识;二缺针对性法律条文制约;三缺政府职能部门规划管理和引导。

        这些年来我国农业科技化水平得到显著提高,一些高产优质的粮食品种得到大力推广,我国粮食总产量也逐年提高。2011年我国粮食总产量达到57121万吨比2010年增产4.5%,也是我国连续第八年增产。这种情形在一定程度上淡化了我们对耕地保护的意识,城市里居民认为只要经济发展了,耕地多点少点都不影响大局,反正国家里粮食多的是;农村里农民认为自己的田、自己的地,想种就种,不想种了就别种,建房子也是应该的,粮食够自己家吃就可以了,不够去买也行。但要知道虽然我国粮食连续八年增产,但我国依然是世界上粮食进口量最大的国家,其中小麦、玉米、大豆等作物每年进口的比重还逐年增加。粮食是民生的必要资源,我国人口庞大,是最大的消耗国,粮食进口比例大,经济容易受到国际粮价影响,一些国家发生自然灾害粮食减产而进行的贸易保护加上目前国际上生物燃料技术的发展,使我国在粮食进口上受到很大的制约。粮食的安全是最大的安全,事关人民群众的日常生活,事关社会经济发展的大局,只有我们自己掌握了粮食自足的主动权,我们的腰杆才挺的直。因此我们必须提高耕地保护的意识,保护好我们的耕地,保护好18亿亩耕地的红线,也是我们的生命线!

        我国法律制度中涉及到耕地保护的只有1986年颁布的《土地管理法》,期间在1998年、2004年经过两次修订。因此专门制定一部针对耕地保护的《耕地保护法》是当务之急。只有将对耕地的保护像对矿产资源保护,环境保护一样上升到法律制度的层面上来,才能真正保护好耕地,防止耕地的进一步流失。同时要成立相应的机构,严格执法,坚决制止未批先建、以罚代批的现象,对涉及到法律的要从严执法,该拆除的拆除,该恢复的恢复,该追究刑事责任的坚决追究。执法中一切以保护和恢复耕地为出发点和落脚点。

        政府各职能部门要加强对土地的规划、管理和引导。合理节约利用土地,严格遏制破坏耕地行为,对那些非法采矿点要坚决予以打击。一些大型的工业园、开发区及城市规模建设,要尽量避开传统的基本粮田保护区。继续推行土地平整项目,以提高耕地的质量,增加耕地面积;同时加快土地流转,鼓励农业规模种植经营发展现代农业模式。随着新农村建设的进一步深化,要逐步在村庄整体规划建设上下功夫,建议将生活休闲区,工业生产区,粮食生产区,生态水源保护区,严格区分开来。

        耕地保护关系到广大群众的切身利益,关系到我们经济和社会的可持续发展,我们只有时刻紧绷耕地保护这根弦,提高耕地保护的意识,以法制化,制度化,规范化来加强对耕地的保护,才能坚守住18亿亩耕地的红线,才能保护好我们的农之根本,国之源泉,才能成为我们现代化建设的坚强后盾。

     

    作者:洞口县杨林乡 尹滔

    编辑:002


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