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　　　　                    一、洞口县实施农业综合开发取得的主要成效

    (一)改善了农业生产条件，增强了项目区农业生产发展后劲。洞口县处衡邵干旱走廊，自然条件恶劣，项目区的输水工程大多系上世纪六、七十年代大搞群众运动修建的土渠，标准低，渠系配套很不完善，灌溉设施老化，渗漏严重，渠系水利用系数低，大部分项目区只有0.41-0.45，每逢干旱季节，农民争水斗殴事件时有发生，缺水成了制约项目区的瓶颈。同时低洼区域的排涝、排渍渠崩塌、淤塞严重，造成低洼区农田长年被渍水浸泡，无法耕作，只好荒芜。自1995年年以来洞口县农业综合开发办按照“旱能灌、涝能排、土壤肥、耕作便、产值高、效益好”的原则，采取水利、农业、林业、科技、田间道路等配套措施进行综合治理，大力改造中低产田30.9万亩、建设高标准农田6.88万亩，彻底解决制约项目区农业生产发展的主要矛盾，使原来的低产田变成了“田成方、林成行、渠相连、路相通、排灌自如”的高标准农田。项目区的农业生产条件得到了全面改善，大大提高了土地产岀率，农业生产发展后劲显著增强。
    (二)、实行两类项目结合，全力推进土地流转。多年来我县积极把农产品加工企业（洞口雪峰贡米有限公司、洞口香芝然米业有限公司）和农民专业合作组织（洞口县优质粮食专业合作社）引入土地治理项目区，引导他们与农户签订合同，实施土地流转、开展订单农业，建立原料生产基地。如新屋高标准农田示范工程项目区共流转土地8000亩，直接带动农户3160户，户平增收1800元，间接带动17600户农户，增收2000万元，带动农业就业人口560人，建立粮食原料基地1.38万亩。南水、石榴、石桥高标准农田示范工程项目区分别流转土地5000亩、10000亩、9000亩。根据农产品加工企业和农民专业合作组织发展的需要，依托科技和农业措施，在项目区大力推广良种良法、机械化作业等，使项目区成为设施一流、技术一流、管理一流、效益一流的优势农业产品基地。起到了项目带动企业增效，企业引领合作社发展，合作社带动农民致富，农民建设高标准生产基地的互动循环作用，项目区粮食生产能力明显提高。促进了农业产业化经营水平不断提升，加快了规模了规模农业和现代农业建设，实现了农企双赢。
　　(三)、项目区农民素质有了新的提高，确保了粮食安全。我县坚持依靠科技推动开发，积极开展对农民的科技培训。如2010年度我县共投入科技培训和示范推广经费108万元，培训农民5818人次，推广良种、良法示范面积达0.7万亩，大大改进了传统的耕作栽培方式和施肥灌溉技术，培育了一批素质较高的科技示范户，发挥了很好的示范、带头作用。广大农民得到了科学种田带来的实惠，同时也确保了国家粮食安全。
　　(四)、项目区整合资源亮形象, 新农村建设有新气象，突显项目建设效益。我县按照"田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效"的建设目标, 以农业综合开发项目建设为平台，整合涉农资源，吸纳社会资金投入农业开发，做大做强现代高效农业，使农业综合开发项目区成为集聚资源的洼地、科技投入的高地、投资兴业的宝地、增收致富的福地、产业辐射的源地。如2010年度的石榴项目通过打破原有多个自然田块的界限进行土地平整,合理布设机耕道、生产道、排灌渠后形成几个大平面和多个方格田块。项目建成后,除工程建设占地外,新增土地面积320亩。同时整合水利、农业、林业等部门资金配套安装沼气池和绿化设施,农民得到了实惠，凸显了项目建设效益。同时在项目建设中，坚持把土地治理与农村水利建设、道路建设、生态建设和环境整治有机结合起来，使项目区有了通达的道路网络，高标准的农田，完善的水利设施，优美的田园风光，成了农村一道亮丽的风景。

　　　　                     二、土地治理项目管理方面存在的困难与问题

 
     (一)土地治理项目计划管理中存在的问题
　　 1、农民投工投劳已不合时宜。为促进农业和农村经济社会持续健康发展，从中央到地方各级政府都出台了一系列惠农政策，加大对三农的投入力度，农业得发展，农民得实惠，得到了广大农民群众的热烈拥护。而农业综合开发相关政策，要求必须按一定比例配套项目区群众筹资投劳。当然群众购置农机具筹资是必须的，但对于水利、机耕道等基础设施建设工程组织群众投工投劳既不现实,也不符合中央bob电竞官方下载：“三农”的相关政策，尤其是农村青壮年劳力大部分外出务工，组织项目区群众投式投劳十分困难，筹资更是不可能。
　　项目计划批复到单项工程太过理想化。多年来除农发项目外的农村基础设施建设项目批复一般只批复到各项措施的任务量和资金量，而农发项目直接批复到每处单项工程的长度和资金。由于项目初设很难达到技设的准确度、优化设计方案的需要、群众攀比思想的存在、占田占地矛盾暴露的先后、物价上涨导致工程造价的大幅变化、各级要求的办点、部门整合的需要、批复后工程立地条件的变化、设计工程线路与实施时群众要求走的线路的差距、工程基础超深超宽等等诸多方面的原因，导致县级农发办很难按单项工程计划批复实施，面临非常尴尬的处境。
　　项目建设内涵不够丰富。从已建的高标准农田看，高标准主要体现在路渠标准上，高标准的内涵比较简单，与“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标尚有一定差距，特别是在科技先进适用、优质高产高效方面，还有很大潜力。确定土壤耕作层有机质含量提高的具体的目标值或参考值。土壤是承载农作物生长的载体，高标准农田建设的核心就是提高土地资源利用率。因此，应将土壤改良作为农业综合开发特别是高标准农田建设的一项重要内容。原有的建设标准“土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上”太笼统，作为高标准农田，应明确其耕作层的有机质含量达到一个什么度，确定具体的目标值或参考数。
　　财政资金的使用范围太窄。按《国家农业综合开发办公室2013年工作要点》要求实施“两化一园”建设，现行土地治理项目管理政策中财政资金的使用范围太窄，与“两化一园”建设的要求不相适应，土地治理项目无法大力支持农业合作化经营、产业化发展和现代农业示范园区建设。
　　县级农发办调整计划权限不合理。一是按现行土地治理项目管理规定，县级农发办以项目为单位只有10万元以下的调整权限，明显不合理，也不合实际。随着县级单位投资额的不断增大，县级农发办计划调整权限若仍以10万元为限，显然是不切实际的。二是计划调整管理政策不明确，在项目实施过程中，具体会涉及到工程规格型号的改变、建设地点的改变、工程类型的改变，以上三者有7种可能的组合，这些调整如何明确和细化相应的管理政策，使其做到规范统一，也是需要考虑的。
   (二)土地治理项目管理模式与当前的行政体制间的矛盾
　　1、土地治理项目区选择上太绝对化。土地治理的项目区要求一定时期内连片开发、连续扶持。但现实中，由于土地开发治理区情况不同，工业用地，以及国土、水利、农业部门均在进行水利等基础设施建设，项目区周边部分乡镇已进行治理，农业综合开发项目区无法连成一个理想的整体。同时，规划年内其他部门也在申报项目，谁的项目先批下来谁就先干，也一定程度上影响了农业综合开发项目的连片开发治理。
　　2、土地治理项目立项选择上要求太高。中央现行政策是广大人民群众应共享改革开放成果，而农业综合开发土地治理项目管理政策要求土地治理项目立项时必须选择在立地条件好、群众要求开发积极性高、集中连片开发面积5000亩以上方可立项，这样使很多迫切需要实施开发的地方只能望洋兴叹，或者由于其中有一两村的原因无法立项。
　　3、土地治理项目管理与地方建设不适应。改革开放虽已实施三十多年，但各地发展仍极不平衡，很多地方可能至今未得到雨露阳光，为促进当地基础设施建设，领导们想带着项目去扶持，因需扶持的地方不在项目区内，县级农发办真是爱莫能助。同时一个农发项目区最大不过覆盖十几个村，不可让所有领导都在项目区办点，若领导办点县级农发办不出资金，那县级农发办就得不到党政领导的重视和支持，工作就无法开展。　　
   (三)土地治理项目管理模式与群众实际需要不适应
　　1、项目建设占田占地、损毁青苗不予补偿，协调工作难度大。按照现行政策规定，实施农综土地治理项目占田占地、损毁青苗都没有任何补偿，而占用的是少数农民的土地，让大多数群众得利，造成被占田占地、损毁青苗的农民心里极为不平衡。加之国家建设修铁路、修高速路、修大型水库、电站等占用土地后要给农民征地补偿，就连其他同类项目（国土整治项目）建设占田占地、损毁青苗都要给农民一定补偿。这样一来，在项目实施中，涉及要损失农民个人切身利益时，往往群众意见大，只能依靠镇村社干部做协调工作，但难度较大，有时会出现个别规划工程不能顺利实施的情况。
　　2、农田调整工作非常复杂。由于国家对农民的土地承包权实行三十年不变政策，导致有些项目区农村的土地多年未调整过，遗留了许多历史问题，特别是目前农村人口流动较为频繁，有出生死亡的、有娶进嫁出的、有农转非的等多种情况，对项目区的规划面积的土地调整时，意见也很难统一，有的要求按现有农村人口全面进行调整，有的要求维持原有的承包面积进行调整，所以土地调整难度大。特别是有时出现项目所涉及的决大部分农户都满意，仅仅因为某一户或某一个人不满意而影响了整个项目区的实施的情况。
　　3、人为因素影响较多。一是农业工作点多面广，政府领导也较为关注和重视，因此在项目安排上，存在领导条子项目多，需要配合的政府中心工作多，如配合新农村建设、移民扶贫、病险水库除险加固等情况，对项目安排产生一定影响。二是项目区乡镇积极性不高。由于目前农业综合开发项目建设基本上是由农发部门唱主角，由农发部门人员直接下到项目上进行管理，项目区乡镇不直接参与项目的建设，只起配合作用，有责无权，因此缺乏积极性，只是被动的参与项目管理。三是村干部素质高低不一，存在部分村干部能力低、作风差，甚至利用自身权力故意刁难、讹诈项目施工队伍，从中获得利益，影响项目的正常建设施工。

　　                                 三、对策与建议