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——岩口铺镇腰古塘村党风廉政建设工作纪实
邵阳三农网讯 邵阳县岩口铺镇腰古塘村辖17个村民小组，总面积3平方公里，人口1254人，土地面积1234亩。为切实加强农村社区党风廉政建设，完善乡村治理机制，从源头上堵塞农村监督体制上的漏洞，实现农村社区党风廉政建设的制度化、规范化，近年来，腰古塘村在县纪委、县农办和镇党委正确领导下，率先在全县试点成立“村民监督委员会”，坚持一切从群众利益出发，积极推行村务公开，加强民主管理，保障群众“四权”，为农村经济发展和推进新农村建设创造了良好的环境。先后被邵阳市委、邵阳县委授予“五个好”先进基层党组织先进单位和县优秀党支部。《农民日报》、《中国社会报》、《湖南科技报》、《邵阳日报》等中央、省、市级20多家媒体对此进行了重点推介。
村务公开严格化，保障群众知情权
腰古塘村民监督委员会，设主任1人，成员2人，由党员和村民代表民主选举产生，任届同步，义务服务，主要履行对村干部、村集体经济组织负责人的监督职责。为了确保群众对各项村政事务的知情权，村支委、村委会、村监委坚持对公开内容、公开形式、公开时间严格进行规范。一是公开内容具体化。如：村经济社会发展建设规划、村集体经济收入、转移支付资金使用及村干部工资报酬、计划生育二胎审批、宅基地审批等都及时进行公开。在公开项目中，坚持以财务公开为重点，所有收支都列成明细账目的形式进行公开，让群众了解、监督集体财产和财务收支情况。二是公开形式多样化。村务公开栏是村务公开的基本形式，充分发挥公开栏的主阵地作用，在便于群众观看的显著位置设立了固定的公开栏，同时还利用发放明白纸等其他有效形式进行公开。三是公开时间制度化。为了确保公开时间，采取定期公开和不定期公开相结合，按照镇里的规定，每季度初进行定期公开，对集体资产的处置等临时性工作则随时公开，对修路、项目工程建设等时限性工作不定期及时公开。同时，每次公开都将内容记入村务公开台账，以备查阅。
2013年1月，红星组群众李某某等10多位村民，对村干部为硬化村公路跨县、跨省筹资一事，由于没有及时公示去向和所筹资金数量及开支，在村民中造成村干部私分筹资款和扩大筹资开支的影响，村干部很受委屈。通过村监委的严格清理和公示此笔项目资金的去向后，取得了还干部一个清白、给群众一个明白的效果，从而使村民端正了对村干部的认识态度，密切了干群关系。
二、民主决策制度化，保障群众决策权
针对村干部在村级事务中的“上级鞭长莫及管不到、村级特权在手无人管、村里普通百姓管不了”的“三不管”现象，腰古塘村自2008年成立“村民监督委员会”以来，为使监督工作有章可依、违章必究，建立了三项工作制度，使村级工作和监督委员会工作规范有序。一是建立了监督立项、监督责任、定期报告、集体决策、工作通报五项村民监督委员会工作制度。二是建立了民主决策、民主理财、党务公开、村务公开、资产资源资金管理、经济责任审计、党风廉政建设、教育学习、述职述廉、农村党员干部廉洁自律行为规范十项民主监督制度。三是建立了督导、培训、奖惩、制约、待遇落实五项村民监督委员会管理制度。先后将监督委员会工作的有关知识编印成册发送到每家每户，将相关制度印发到各农户。通过一系列制度的建立实施，规范了村务工作，提高了村务管理水平，也规范了监督工作，提高了监督水平，实现了“两规范、两提高”的目的。
“村监委”成立以来共参加村务会议20次，审核票据1200余张，发现不规范、不合理票据23张，减少不合理开支26000多元，查出了原任村干部漏记的1万余元收入账。督促解决热点难点问题3个，提建议意见3条。
三、民主管理规范化，保障群众参与权
为使村民监督委员会成员工作有热情，监督有激情，从五个方面为村民监督委员会开展工作创造环境，打造平台。一是明确了村民监督委员会的五项监督权利。即，知情权、参与权、反映权、咨询权、建议权。二是明确了村民监督委员会的六项监督内容。即贯彻执行上级政策、重大村务活动、“三资”管理、制度执行、村组干部选用和廉洁自律情况。三是明确了村民监督委员会的五种监督方式。即：参与、审核、督查、协调、报告。四是明确了村民监督委员会的五项义务。即，加强学习、积极工作、宣传政策、团结协作、接受监督。五是明确了政治生活待遇。通过五个“明确”，使村民监督委员会工作有职能、有职责、有机制、有方式、有权利、有义务，保证了民主决策的制度化和程序化，保障群众决策权，有效遏制了“小村官大腐败”的行为，为开展工作提供了良好条件。同时健全民兵营、共青团、妇联、群众工作站、民事调解委员会等群众性组织，贯穿了村民自治网络，保证了村政事务和日常管理有人抓，管到位。此外，还健全了民主管理的各项规章制度，如《村民代表会议章程》、《村民监督委员会规则》、《民主理财小组规则》等，并把这些制度全部规范化，高标准专栏进行上墙公开。为保障群众对村级事务管理有足够的参与权，坚持以财务管理为重点，切实发挥村民监督委员会的作用，每季度初，由村民监督委员会对村里财务收支进行审核，村委会成员和村民代表全体人员参加，将所有收支票据交给村民监督委员会逐项审核，并将审核情况和结果及时向群众公开。
三年前，村干部未征得大多数村民同意 ，就将村集体的一座有黑土（红煤）的约10亩山地以低价承租给当地一红砖厂取土，“村监委”及时向村干部建议合理适价承租，并采取公开招投标方式，结果每亩山地多收入500元。在村干部计划投资7万余元建造标准村级活动场所时，村监委积极履行监督职责，严把预算关，公开招投标，工程总造价从7万余元降至5.2万元，节约资金1.8万元。
四、民主监督经常化，保障群众的监督权
坚持民主监督，敏感的事让群众明白。在村务监督上，在村级各项事务决策中，广泛吸收村民监督委员会和村民代表的参与，提前让他们介入，全程监督把关，比如：在农村水利建设、村组公路工程、“一事一议”奖补项目、建设双季稻生产基地等较大资金支出方面，村民监督委员会成员和村民代表全过程进行参与审核，确保了工程质量。村民们都说：“现在村里遇到大事小情，都让大家参与监督，真正体现了村民自治，民主管理，我们群众都放心”。
2013年，腰古塘村集体的一座小II型水库由于年久失修，坝基底部的虹管被淤泥堵塞，对受该水库灌溉的8个村民组、500亩农田的农业生产造成影响，村监委和群众工作站根据群众呼声，以书面形式向村两委建议，并提出整修方案，村干部立即组织资金、人力，对该水库进行了除险排患，解决了十几年来群众要求解决的难题，为村民创造了更好的生产、生活条件。协助村干部在该村成功引进一家新办板材厂，使10余名贫困户劳动力在家门口就业，年均收入5000元以上。
腰古塘村通过建立村民监督委员会，保障群众“四权”，强化民主管理，织牢农村基层党员干部廉政网，促进村干部勤廉为民，走出了一条农村党风廉政建设的新路子，使民心顺了，民怨没了，民众服了，干群关系更加融洽。不仅维护了全村的稳定，还有力促进了农村经济的发展，使该村成为一个远近闻名的社会安定祥和、经济快速发展的新农村。
通讯员：高春奇
编辑：王晓欧
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