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    农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位，提高农业综合生产能力的有效措施，是支持农业参与国际竞争，推进农业现代化的重要途径，是社会主义新农村建设的重要力量，农业综合开发在我县实施十几年来，为我县农业经济发展做出了很大的贡献。农业综合开发项目前期工作一般来讲包括项目的立项启动过程和计划申报两个过程。根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（2010年9月4日财政部令第60号）第十三条规定：农业综合开发项目的前期准备是指项目申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告。前期准备应做到经常化、制度化。我县土地治理项目这几年一直执行的是：制定规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告（替代项目建议书），项目扩初设计（包括初步设计和工程设计的内容）。为体现我县农业综合开发“公平、公开、公正”的原则，保证开发质量，提高开发效益，我县采用了竞争立项机制。多年来我县农业综合开发土地治理项目前期工作主要采取用以下几点做法：
    第一，集中精力，深入细致地搞好调查研究工作。前期工作做得如何，直接影响到后续工作的开展。就土地治理而言，小到几百万元，大到几千万元的投资，对于项目乡、镇都不是一个小数。同时，项目建设涉及众多农户，现行土地联产承包责任制30年不变的政策，使很多群众片面认为，这地分给我了就是我的，无论是公益事业还是其他建设，必须满足个人要求才允许进行土地调整或青苗补偿，否则就不让施工。因而结合平时的工作实践，我们主要做到了以下三点：一是早发动、早宣传、早确定即先在全县范围内以广播、电视和文件等多种形式，把农业综合开发项目任务和投资的指导思想、原则、内容、目标、要求向全县公开，通过自上而下逐步申报，有开发意向的乡镇向县农业综合开发办公室提出书面申请，经县农业综合开发领导小组同意后，成为年度竞争单位。再由县农开办组织农业综合开发领导小组成员单位和专业技术人员依照“按水系、按流域”统一规划分年实施的指导思想拟建项目区，按照《农业综合开发立项百分考评标准》（根据需用由县农业综合开发领导小组编制）进行考评，评出每个项目区得分，上报县农业综合开发领导小组，县农业领导小组的有关领导和专家评估论证后本着择优立项原则，将最优项目区作为下年度项目申报立项。未列入的应继续完善各项工作，竞争下年度的农开项目。在项目乡镇和村明确后，这样工作才有方向、有重点、有针对性；二是及时召开项目乡镇村干部座谈会，加强项目宣传，解读相关政策,并使其做好前期准备工作。尤其是加强宣传土地治理项目实施的目的、要求、以及乡、镇村各自的职责和义务，使基层干部知道项目如何规划，如何实施，这样可以起到事半功倍的作用；也有得于项目前期准备工作的开展。三是分村、分级召开干部群众大会，广泛听取群众意见，在此基础上，要求各村、组用书面形式上级报其所需要做的工程，便于对照政策统筹规划安排。
    第二，选好设计单位，做到科学规划、精确设计，并搞好与乡镇、村组的对接。农发工程虽然面广量大，单项工程数量多，结构形式变化大，设计工作量大；不像其他部门的设计量少容易而设计费又很多。正因如此，设计单位往往不愿意接手农开项目的工程设计；有些设计单位即使接手了，出于赶工和减少成本考虑，不愿深入实地调研，不愿花精力进行设计，只是凭经验、套图纸，闭门造车制订设计方案。所以选择设计单位也就成了老大难问题。而我县在这个问题上采取邀标方式，选取自己信得过的设计单位，深入项目区的田间地头，结合地形地貌，水源状况，科学地进行灌排系统规划，合理地安排建设工程项目，进行山水田林路综合治理。通过规划使项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的高标准农田。并在编制规划设计方案时，加强与乡镇，特别是村、组干部群众的对接工作。对村、组反映的建设内容坚持到实地查看，看是否符合农发政策，对不符合政策的给予解释，以免造成误会。规划方案完成后，县农开发会同设计单位再深入项目乡镇实地，广泛征求干部群众意见，汲取其中合理的意见和建议，在规划方案的基础上修改完善编制实施方案。只有这样才得到农民群众的支持，才有利相关政策性问题的处理，才会使项目建设提速增效。
    第三，加强资金整合，实施综合治理，突出重点，培植亮点，提升农发项目整体形象和效益。近年来，我县按照省办要求，一是以农业综合开发为平台，发挥农发资金“四两拔千斤”的作用，通过县农业综合开发领导小组，整合包括国土、水利、农业、发改、移民等部门的涉农资金按水系、流域统一规划布局，做到山水田林路综合治理；并做到土地治理与产业化经营相结合，做到花最少的钱换最大的效益。二是把经济富、班子强的村作为重点，便于土地调整等工作落实到位，同时还可以在项目区做出精品，打响品牌，提升农发项目的美誉度。三是把经济薄弱但干部团结想干事、会干事、能干事的村作为重点，这种村的老百姓和村干部都有改变面貌的强烈愿望，希望得到农发项目的扶持，为他们做点事可以说是“雪中送炭”，更能受到老百姓的欢迎。总之，把农村生产生活实际中迫切需求作为农发项目的首选，这样才能打造出深受群众欢迎的“精品工程”和“民心工程”。
    建议；设计单位的资质要降低一点，因为高资质的设计单位一般不会在县一级的城市，它的总部一般都设在地区级城市或省城，因农发工程面广量大，单项工程规模小，但单项工程数量多。要深入项目区，首先从交通来说它就不适合由资质高的设计单位来做；其次从资金来说，农发工程它不同于别的项目，它的设计取费只有那么高，就是让高资质的设计单位来做，它也是让给本地的一些低资质的设计单位来做，这样无形中又降低了实际操作的设计单位设计费。

洞口农开办：肖硕江、曾宪柏

编辑：王晓欧